中國日報網消息：最高人民檢察院工作報告顯示，２００９年全國共查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２６７０人，其中廳局級２０４人、省部級８人。

代表委員們認為，要遏制腐敗案件高發的勢頭，必須依靠制度建設，加強對一把手的權力監督，斬斷腐敗現象滋生的利益鏈，用陽光預算阻擊行政消費成本上升。

用人一言堂·花錢一支筆·決策一張紙——如何圈定“一把手”權力邊界

“用人一言堂，讓買官賣官有了市場；花錢一支筆，讓貪污腐敗易如反掌；決策一張紙，冠冕堂皇。”全國人大代表、海南省人大常委會副主任吳昌元給“三一”干部畫了張“像”。

去年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全就是一個“三一”干部的典型。在他擔任市委書記的５７個月間，先后收受近２０個希望得到提拔官員的賄賂，包括用人、用錢、決策，很多事情都是他說了算。

全國人大代表、溫州市委書記邵占維認為，對于“一把手”權力界限的模糊是出現“三一”干部的重要原因。雖然各地對于決策程序都有不少規定，但往往只限于原則，針對性和操作性不強，過于寬泛。

一些代表委員反映，“一把手”的特殊地位也是造成監督“失語”的一大原因。班子成員對“一把手”的表現最有發言權，但實際中要么懾于領導權威不敢言，要么是利益共同體不能言，普通群眾知情權有限，更沒法監督，最終導致集體失語。

吳昌元代表建議，預防“三一”出現，關鍵是要嚴把三關：一是用人關，干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”要切實執行；二是用錢關，凡大額財物開支，都必須經領導班子集體討論決定；三是重要項目審批關，凡是重要項目的審批都必須經集體討論決定，班子成員包括“一把手”每人都只有一票。

小圈子·小兄弟·小愛好——如何讓官員遠離誘惑

“我們很團結……私下打好招呼，這次你幫我，下次我幫你。”海口市規劃局腐敗窩案發案后，規劃局原副局長陳立奇竟用“團結”來描述這個幾乎“全部爛掉”的領導班子。２００９年，該局原副局長陳立奇、姚繼韻、張仕武，以及原總規劃師王小山同時涉腐被查。

“一些領導干部，平日愛交‘小兄弟’，私下放縱‘小愛好’，不知不覺地滑入了‘小圈子’，逐漸變質，走向腐敗。”全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍坦言，少數干部是“大圈子作秀，小圈子作孽”；上班一個樣，下班變個樣；臺上大講高尚情操，臺下沉迷個人“小圈子”。

全國人大代表、南京藝術學院院長鄒建平認為，領導干部有自己的愛好，比如收藏、運動等，無可厚非，有個人朋友圈子也是正常，但要有個度。一旦過度熱衷于發展“小圈子”，形成關系網、利益鏈，搞錢權交易、權色交易，必將走向腐敗深淵。

預防“三小”現象，領導干部提高自身修養是當務之急。全國人大常委會委員、民進中央副主席朱永新認為，領導干部應崇尚健康的生活方式，養成良好的生活作風，比如可以在工作閑暇多讀讀書，提升精神層次，不讓“小愛好”乘虛而入，不搞“小圈子”，不和“小兄弟”沆瀣一氣。

不少代表認為，要徹底根治領導干部“三小”現象，只靠提倡潔身自好還遠遠不夠，關鍵在于制度建設，通過制度斬斷利益共同體。列席全國兩會的海南省人民檢察院檢察長馬勇霞認為，對“三小”干部，首先是教育，提高干部思想、道德素質，其次是要用強制性的制度、紀律來規范干部行為，三是監督，組織上要經常提醒，不斷矯正其不良行為。“這三步措施，如果對個別人還沒效果，那么還有最后一步，就是追究違紀或違法責任。”

全國人大代表、海南省委書記衛留成也指出，領導干部面臨形形色色的誘惑，如何經受住權力、金錢、美色的考驗，把好關口、守住底線，始終保持清正廉潔，這是一個嚴峻考驗。

公款接待·公費出國·公車消費——如何讓行政消費曬在陽光下

借出國考察之名公款旅游度假、公車接送孩子上學搞“車輪下的腐敗”、以接待為名大吃大喝結交朋友……近年來，公費出國、公車消費和公務接待這“三公”消費為廣大民眾所詬病。

政府工作報告提出，要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。

全國人大代表、安徽古井集團董事長曹杰說，“三公”消費是個頑疾，要徹底解決，核心是解決預算公開和財政監督問題。預算不公開，監督就無法保證。“沒有知情權，怎么行使監督權呢？不要說老百姓，就是人大的監督也無從談起。”

“陽光是最好的防腐劑。遏制‘三公’消費很簡單，一要預算公開透明，二要接受民主監督。”全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪建議，政府部門提供給人大審查的預算報告中，應該將“三公”消費明確列出，最好是預算單列。在會計核算時，必須把錢分門別類地歸在指定科目里，不能含糊其辭或者巧立名目。

“不論是‘三一’、‘三小’、還是‘三公’，源頭防腐與制度并重才是解決之道。”全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長崔偉說，尤其是要加強硬性約束機制等制度反腐建設，強化責任追究，同時要保證執行力。

來源：新華網（記者 程士華 王駿勇 鄧伽 郝亞琳） 編輯：寧波