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2008年以來，河北省廊坊市香河縣打著城鄉統籌、建設新農村的旗號，通過“以租代征”等方式，大規模“圈占”耕地。通過群眾反映及記者調查發現，香河大量耕地被“低價”租用后，經政府層層“包裝”、改變土地用途，高價“倒賣”給開發商用于開發。

“口糧田”一畝只給1200元“租金”

在香河縣渠口鎮店子務村成片良田上，一幢幢高樓拔地而起，總占地面積超過500畝。

周圍村民說，這些地原來都是承包地，現在被強行征用進行房地產開發。一周姓農民說：“俺家4口人僅有3畝多地，這些地都是‘口糧田’，全家人都指望它生活，現在被征用，一畝地只給1200元‘租金’，說什么也不合理。”

類似這樣通過“以租代征”的方式征占農民承包地的做法，在香河并非只此一例。

村民們說，2008年5月，渠口鎮店子務村一些村民被強迫簽訂土地“流轉征用”協議，不簽者要么被叫停副業、要么被罰款。2009年5月初，安平鎮謝屯村部分村民每晚11點后就被不明身份人員砸門敲窗，逼著簽土地“流轉”協議。

店子務村農民蔡永龍說：“他們有的是辦法讓你簽。如果你有親戚在政府、醫院、學校上班的，都要回家動員拆遷，否則飯碗端不穩?！?/p>

香河縣強占耕地的做法，遭到農民強烈抵制。

在蔣辛屯、鉗屯等鄉鎮，農民們天天跑到自家地前看護，一遇工作組進村征地，就以放鞭炮為號，召集村民護地，有時人數多達上百人。

香河縣常務副縣長凌少奎承認，目前縣里確實存在嚴重的土地違規、違法占用。據保守估計，面積有4000多畝。其主要問題有3類：一是鄉鎮企業亂占地或亂搭亂建；二是農村土地流轉違規，部分用地出現“以租代征”問題；三是部分工業、物流園區土地利用程序不合法，在未取得土地指標的情況下，大量占用農地。

據當地群眾反映，香河縣僅在東延寺村及附近村的土地，就有超過2000畝以上被征占。

從耕地到商業開發，歷經層層“包裝”

香河縣在違規圈占耕地過程中，“以租代征”的方式被普遍使用。

所謂“以租代征”，是指通過租用農民集體土地進行非農業開發，是目前規避法定的農用地轉用和土地征收審批的一種手段，使地方政府能在規劃計劃外擴大建設用地規模，逃避履行耕地占補平衡的義務。

知名房企北京萬通在香河開發的“紫藤堡”商住樓項目，便是其中的一個縮影。

香河萬通房地產開發有限公司副總經理楊剛告訴記者：“‘紫藤堡’項目地塊屬于國有建設用地，公司能提供完整的用地和規劃手續。”

但當地村民卻有不同看法。他們認為，“紫藤堡”項目所在的土地，是由安平鎮謝屯村104戶農民的耕地“流轉”而來，被政府通過“以租代征”的方式非法獲得，雖然現在“被合法化”，但土地來路不正。大量農民并未簽訂土地征用合同，而是和村委會簽訂了“土地流轉合同”，并明確規定年租金為1150元/畝，每畝年遞增30元。

那這些流轉耕地又是如何披上合法外衣，順利“變身”為國有建設用地的呢？記者調查發現，從耕地到國有建設用地轉變、并被商業開發的過程，歷經村委會、鎮政府、縣國土部門、縣政府層層“包裝”，歷時不到5個月。

據安平鎮政府給記者提供的《關于謝屯村土地征收開發工作的情況說明》顯示，2009年5月13日，謝屯村先后召開“兩委會”和村民代表會議，議題本來是討論土地流轉問題，在多數村民不知情的情況下，會議決議變成了同意將154畝耕地給鎮政府用于開發。其結果便是鎮政府以流轉租用的名義，對耕地實行了征占。

其后，村委會將流轉土地交由鎮政府“接管”，在群眾不知情的情況下，自行組織“土地補償完畢證明”、“土地測繪證明”等相關材料，上報縣國土部門，辦理國有土地權證，實現了土地從耕地向國有建設用地的性質、用途變更。隨后，縣政府指定香河盛達置業有限公司作為土地一級開發商對該地塊進行綜合整治。2009年10月，香河縣政府對該地塊進行招拍掛，萬通地產以每畝60萬元的價格拍得并進行開發。

不少當地群眾反映，他們的耕地都歷經“紫藤堡”項目這樣的流程，通過“以租代征”的方式，辦理相關用地手續和批文，“變性”為國有建設用地。

“假復耕”應付檢查

針對縣內嚴重的土地違規、違法圈占問題，香河縣國土局局長周春華說，從5月16日起，香河縣下達緊急整改通知，要求全部停止違規、違法用地行為，復耕已征用并進行工業、商業開發的土地，目前復耕面積為1000畝。

針對“以租代征”的問題，香河縣要求立即整改“流轉合同不合法、流轉用途不合法”的問題，嚴禁鄉鎮、村社作為流轉主體，參與農村土地流轉。

但不少村民卻反映，縣里是看到風聲緊，就趕快應付，搞“假復耕”，把玉米種子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗、不長粒，以應付上面檢查。

記者在一些征地現場看到，雖然土地被旋耕機推平了，但是被征用的土地上，水泥路、地樁等附屬設施已修好，而且原來地里的機井、排水泵等也被填埋或拖走，即使復耕，農業生產能力也大受影響。

香河采訪“歷險”記（記者手記）

采訪中被車輛跟蹤

15日下午，記者抵達香河，從香三公路進入路南一大片荒蕪耕地。見到記者拿著照相機，立刻有幾位村民聚攏過來，小聲詢問：“是不是記者？”在得到肯定答復后，村民將記者帶到田地中央查看被拆毀的水利設施痕跡。

約10分鐘后，一個身穿白襯衫的人走過來，詢問記者的來歷、單位。幾名群眾四散走開，其中一名女士小聲告訴記者，這是鄉政府干部，經常在土地撂荒的地方出現，一有情況就會上來盤問。

隨后，記者驅車到另一個點采訪，途中突然發現被3輛車跟蹤。其中一輛正是穿白襯衫的人開的白色帕薩特。記者開車繞縣城幾圈，想甩開這些車，但始終沒能成功。

遭遇危險撥打110，警方置之不理

當晚，記者到小六王村采訪。據村民介紹，該村360多畝“口糧田”，都在2009年被“流轉”。然而，當初鄉政府承諾的公路并沒有修起來，取而代之，被開發成了商業用地。

21時左右，突然有人急速敲門。一位村民慌慌張張趕來報信：出不了村子了，多名“不明身份”的人和四五臺陌生車輛堵在村子東西兩頭。

21時35分，記者撥打當地110尋求幫助。在電話中，記者表明身份，稱在小六王村采訪遇到危險，希望警方保護。沒想到110并未詢問記者遇到什么危險，反而問記者為什么晚上去村里采訪，并告知記者，在這里采訪是要通過有關部門批準的。

23時20分左右，110仍然沒有任何消息。

“不要怕！有我們在，你們一定能安全出去！”一位村民拍著胸脯說。

不到20分鐘，40多位村民聚集了10多輛機動車，自發護送記者。時近午夜，在小六王村幾百米長的村道上，站滿了聞訊趕來的村民，一些老人拉著記者的手失聲痛哭，更多人的眼里則是飽含期盼。

來源：人民網-《人民日報》  編輯：段若蘭