“查到最后，感覺偌大的一個(gè)機(jī)構(gòu)，撥款權(quán)實(shí)際上就掌握在一個(gè)會(huì)計(jì)手中。”張磊告訴記者，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會(huì)暴露。”
如果說，科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。
目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行以國(guó)家為主、地方為輔，個(gè)人捐助和單位自行出資為重要補(bǔ)充的資金管理體系。資金來源的多元化與分散化在許多環(huán)節(jié)上有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，也同時(shí)導(dǎo)致課題數(shù)量過多，降低資金投入效率。
科研經(jīng)費(fèi)管理問題亟須提上日程。國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計(jì)。
好鋼要用在“刀刃”上
隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的“奶酪”越做越大，但并未全用在“刀刃”上，“跑冒滴漏”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至成為個(gè)別科研人員的“圈錢”工具。
“科研經(jīng)費(fèi)管理與使用環(huán)節(jié)已成為產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗的主要地帶。”海淀檢察院副檢察長(zhǎng)劉壯告訴記者，科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)為少數(shù)人壟斷;科研經(jīng)費(fèi)分配體制不合理;科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理失控，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;一些課題負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期把持人財(cái)物資源，是引發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。
“預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗，無外乎人防、物防、技防。”劉壯向記者介紹，具體來說，就是要提高科研人員的學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng);健全各項(xiàng)規(guī)章制度，避免個(gè)人決策、暗箱操作;對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。預(yù)防對(duì)策說起來容易，做起來難，“要真正落到實(shí)處，還需要各方面的齊抓共管。”劉壯說。
記者在查閱眾多科研單位關(guān)于科研資金管理使用的規(guī)章制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定;資金使用合理與否，全憑科研人員道德自律；即便出了問題，處罰條款也往往得不到嚴(yán)格執(zhí)行。
在采訪中，一些學(xué)者和專家也提出了建議，希望科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)投入能夠納入公共監(jiān)督之下，并建立規(guī)范的評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審程序，落實(shí)和完善科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方法。入選的科研項(xiàng)目應(yīng)向全社會(huì)招標(biāo)并公示，項(xiàng)目的開展和完成要有評(píng)估，并且要讓社會(huì)各界有渠道了解科研經(jīng)費(fèi)的使用及產(chǎn)生的效益。“只有將科研人員置于一個(gè)合理、合法的位置，接受監(jiān)督，科研經(jīng)費(fèi)才能‘好鋼用在刀刃上’，不至于淪為誰都能動(dòng)的‘奶酪’。”
來源：光明日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠
