“行政不作為”應(yīng)有臨時救濟措施
現(xiàn)行《行政復(fù)議法》通過列舉方式將行政不作為的行政復(fù)議救濟范圍，界定在侵犯個人利益的具體行政不作為上。目前，通過行政復(fù)議加大解決因行政不作為引發(fā)的行政爭議力度，已成為理論界和實務(wù)部門的共識。
“近年來，有老百姓明確感到，政府部門‘不作為’的比例在增加。”馬懷德教授告訴記者，“行政不作為”已經(jīng)成為政府工作的“大敵”。“自從行政問責(zé)制度建立以后，一些行政機關(guān)為了避免擔(dān)責(zé)任，會有意繞開職責(zé)，不履行或者不正確履行職責(zé)，政府拿著納稅人的錢卻不干公共機構(gòu)的事，影響很惡劣。”
查閱媒體報道，類似的事例屢見不鮮。2010年11月，遼寧省鐵嶺市村民毛玉杰因為遼寧省國土資源局廳遲遲沒有答復(fù)他提交的《查處土地違法行為申請書》，而以“國土資源廳不履行查處土地違法行為的職責(zé)”為由，向遼寧省政府提起行政復(fù)議申請，要求確認其“不作為”行為違法，遭到駁回。同年，在“海口11·9特大殺人案”中，大致坡派出所的兩位民警對投案自首的犯罪嫌疑人沒有采取任何控制措施，導(dǎo)致自首者中途自行離開，又制造了兩起命案。由于公安機關(guān)“不作為”而直接導(dǎo)致后續(xù)的人身傷害，目前，被害人家屬已申請國家賠償。
“該立案偵查的不立案，該救助的沒采取有力措施，食品、藥品監(jiān)督管理上存在重大失職，受不了夜間施工的噪音而打電話給城管，卻遲遲不來，這些都是行政不作為的具體表現(xiàn)。”馬懷德教授表示，“對于這些‘不作為’之舉，不應(yīng)是簡單問責(zé)的問題，還要把它們納入行政復(fù)議的范圍。”
“對老百姓而言，打贏一個行政復(fù)議可能曠日持久，甚至拖個一年半載。但老百姓因為‘不作為’申請復(fù)議的情形，往往又比較緊急，錯過了有效時間就沒有意義。”他因此建議，為解決這一矛盾，加大對“不作為”復(fù)議的救濟力度，不妨引入“臨時救濟”措施。
“不管申請復(fù)議的最終結(jié)果如何，只要有人申請，就應(yīng)該立即啟動一種‘保全’措施，促使行政機關(guān)及時履行申請人要求履行的某種職責(zé)。”馬懷德教授說，“配合了這種‘臨時救濟’，把‘不作為’納入復(fù)議范疇對老百姓才有意義。”
來源：中國青年報 編輯：段若蘭
