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青山為憑，綠水作證。伴隨著改革開放的歷史步伐，我國老齡事業(yè)走過艱難發(fā)展歷程，老齡工作實(shí)現(xiàn)了新的歷史性跨越。如今，老齡工作已經(jīng)成為黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)已經(jīng)成為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分。

黨和政府關(guān)懷——

提供制度上可靠保證

組織機(jī)構(gòu)的建立和老齡政策體系的完善，標(biāo)志著我國的老齡事業(yè)步入了正確的軌道，開始走向新的起點(diǎn)。

尊重老年人就是尊重歷史。黨中央、國務(wù)院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻(xiàn)畢生精力的老年人，始終牽掛著關(guān)系億萬老年人切身利益的老齡事業(yè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內(nèi)的老齡工作進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索實(shí)踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以胡錦濤為總書記的黨中央，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個(gè)方面反映出我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。同時(shí)，人口老齡化也給家庭結(jié)構(gòu)和社會生活帶來新的變化，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一個(gè)重大的社會問題，全國上下都要有充分的認(rèn)識，并積極研究制定相應(yīng)的政策。

黨中央、國務(wù)院高度重視老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)，1999年成立全國老齡工作委員會，目前全國已基本建立起省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，村（居）民委員會有專人負(fù)責(zé)老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò)。

黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等一系列法規(guī)文件。

同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市總計(jì)出臺228部與老齡工作相關(guān)的法規(guī)文件，內(nèi)容涵蓋了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年人優(yōu)待、老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等方方面面，形成較為完善的老齡政策體系，為老齡工作的開展提供了遵循。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷完善，使老齡事業(yè)逐步走上正規(guī)化、法制化軌道。

社會保障——

重點(diǎn)解決老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”問題

生存，是人生第一要義。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，健全的社會養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活的前提。

我國于1999年進(jìn)入老齡社會，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.3%。調(diào)查顯示，目前我國大中城市空巢老年人比例已經(jīng)達(dá)到56.1%。全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬人，占總體老年人口的19％。人口老齡化對社會養(yǎng)老保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國家著力構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系，從制度上解決老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。1992年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入316.8億元，而到2010年，由于社會保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入13420億元。“十一五”期間，全國最低生活保障由3059萬人增加到7525萬人。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)由300萬人增加到556萬人。享受高齡補(bǔ)貼的老人由233.5萬人增加到576.4萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已在27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展，參保人數(shù)達(dá)10277萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)由1.79億增加到8.36億，中央財(cái)政就此補(bǔ)助增加到399億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金由6億增加到110億元。2010年全國有5700多萬65歲以上老年人接受免費(fèi)健康檢查并建立了健康檔案。

與此同時(shí)，高度重視養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人優(yōu)待工作，采取各種措施，努力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，走出一條有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)之路。到2010年末，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)39904個(gè)，床位314.9萬張，收養(yǎng)老年人242.6萬人。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人。在社會各界力量的共同努力下，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍，應(yīng)時(shí)而生。

老年人維權(quán)工作機(jī)制不斷建立健全，到2010年末，全國共建立各級老年人法律援助中心18295個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達(dá)83216個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“金暉行動(dòng)”等志愿服務(wù)，全國首個(gè)“敬老月”活動(dòng)期間，各地共組織開展各類為老志愿服務(wù)行動(dòng)3200萬人次，惠及8000多萬老年人。

老有所為——

保障老年人參與社會的權(quán)益

《1982年老齡問題維也納國際行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：各國政府應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會經(jīng)濟(jì)生活提供便利。我國政府對老年人參與社會發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵(lì)和支持老年人充分融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。

老年人成為了基層社會事務(wù)的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區(qū)公共事務(wù)上，積極配合村（居）委會，承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境治理、治安巡邏、移風(fēng)易俗、文明風(fēng)尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。

全國老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了“迎世博、迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動(dòng)。《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：到2010年末，全國共有各級老年人協(xié)會40多萬個(gè)，參加人數(shù)4389萬人，其中村（居）老年人協(xié)會335480個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年人協(xié)會30413個(gè)，市（縣）級老年人協(xié)會6672個(gè)。此外，其他各類老年社團(tuán)組織共有37193個(gè)，參加人數(shù)456萬人。尤為引人注目的是從2003年發(fā)起的“銀齡行動(dòng)”，如今已擴(kuò)展至全國，累計(jì)參加的老年志愿者達(dá)300萬人次，受益群眾2億多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值50多億元。

讓世界了解中國，讓中國走向世界。我國老齡機(jī)構(gòu)積極參與老齡問題國際交流與合作，主動(dòng)地融入國際社會，促進(jìn)了我國老齡事業(yè)的發(fā)展，提升了老年人的國際影響力。

中國先后加入了國際老年學(xué)學(xué)會、國際第三年齡大學(xué)協(xié)會、國際社會保障協(xié)會、國際老齡聯(lián)合會、國際老齡協(xié)會、國際助老會等6個(gè)國際性老齡組織。先后多次派團(tuán)參加國際老齡組織會議，并主辦了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會“98北京老齡問題地區(qū)研討會”、第八屆亞洲大洋洲地區(qū)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)大會，中國老齡協(xié)會、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國際性和地區(qū)性老齡問題科研項(xiàng)目。

回顧過去，成績來之不易，展望未來，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們有理由相信，有黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的共同努力，有老齡工作者的積極探索和實(shí)踐，我國的老齡事業(yè)必將前途輝煌。

（來源：人民日報(bào) 編輯：蔡東海）