戶籍改革的最終目標,是徹底消除戶籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等,讓戶籍回歸管理人口信息的本來面目。而實現(xiàn)這個目標,必須以公共服務和社會保障的均等化為前提,必須先在這方面做足功課

成都市政府新聞辦公室16日宣布,成都將徹底破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等,計劃到2012年實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。其中,“城鄉(xiāng)自由遷徙”“統(tǒng)一的戶籍管理制度”“統(tǒng)一的住房保障制度”等突破成為此次戶籍制度改革的關(guān)鍵。(本報今日1版)

目前為止,這是最徹底的戶籍改革方案。改革的愿景,是徹底消除戶籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等,戶籍將回歸管理人口信息的本來面目。農(nóng)民兩個字,也將褪去長期固有的身份和階層色彩,變成一種單純的職業(yè)。

這種改革思路,有別于之前一些地方戶籍改革的過渡性和功利性目標,最終回歸人的尊嚴和基本權(quán)利的平等。其最大的亮點在于,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務和社會保障,不以農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承保經(jīng)營權(quán)等原有利益為代價,農(nóng)民進城落戶,幾乎不附帶任何條件。

對照其他一些地區(qū),仍在固守僵化的戶籍制度,甚至同一城市的不同人群之間,制造新的二元區(qū)隔。個別戶籍政策有所松動的城市,都附帶比較嚴格的條件。即使被認為最可行的“積分落戶”政策,也需要達到一定條件,客觀上仍是城市按照需要對人口流入進行的選擇和過濾,稱不上平等和自由的遷徙,最多只能算戶籍改革的過渡方案。

還有一些地方,把基本權(quán)利當成工具,轉(zhuǎn)戶籍變成了招商引資和吸引人才的籌碼；或者惦記著農(nóng)民的土地和宅基地,需要農(nóng)民在保住土地權(quán)益和獲得城市戶口之間,作出“艱難的決定”。雖然“以土地換戶籍”原則上以自愿為主,但實際操作中,往往容易變成了強迫。一些地方還常常以撤村并居、土地整治為名搞“先斬后奏”,農(nóng)民在失去土地之后,被迫“城市化”。

無論是把戶籍當做篩選人員的門檻,還是惦記農(nóng)民的土地,都不是以人的尊嚴、權(quán)利平等和科學發(fā)展為目標,某種程度上還強化了戶籍制造的不平等。本就是人的基本的權(quán)利,還需要部分人犧牲土地權(quán)益來交換,也難言公平。

當然,城鄉(xiāng)自由遷徙,必須以公共服務和社會保障的均等化為前提,否則可能引發(fā)人口盲目流動,影響社會穩(wěn)定。尤其是一些大城市,因為擔心大量人口流入分享當?shù)貎?yōu)質(zhì)資源,或者加劇城市管理難度,也會本能地抵制和設(shè)限；在一些已經(jīng)放開流動人口戶籍的二三線城市,因為公共服務跟不上,落戶農(nóng)民缺乏基本保障和謀生手段,又出現(xiàn)了回縮的現(xiàn)象。

事實上,成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū),近幾年一直在做打基礎(chǔ)的工作。在教育、醫(yī)療、住房保障等方面,逐步推進城鄉(xiāng)一體化,并基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本公共服務和福利待遇的均衡。因此,決定徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),才變得水到渠成。

國務院選定成都作為試驗區(qū),是因為其自然條件和發(fā)展水平具有普遍代表性,能為其他地區(qū)提供借鑒。希望成都的改革實踐能早日取得成功,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,上升為更高層次的制度成果,在更大的范圍內(nèi)推廣。

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來源：新華每日電訊 編輯：鄧京荊 于姝楠