“十二五”中國城市發展十大新趨勢

趨勢一：城市發展由外延式擴張向內涵式發展轉變，包容性增長成為發展的核心理念。

走內涵式發展之路就是要秉持“包容性增長”理念，把優化城市功能、保障和改善民生、構建社會公平保障體系作為城市內涵式發展的根本動力、核心目標和重要保障。

趨勢二：“調結構”是城市“十二五”的主攻方向，戰略性支柱產業和新興產業發展成為重要突破口。

節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等是戰略性新興產業發展的重點領域。關鍵是要掌握核心關鍵技術，重點是率先搶占市場先機，核心是形成產業鏈和產業集群。

趨勢三：“轉方式”是城市“十二五”的發展主線，完善城市綜合創新體系是“轉方式”的重要支撐。

通過科技創新、產業創新、管理創新、制度創新、社會創新、體制機制創新，整合開放共享的科技、知識、人力、文化等要素，推動城市發展、實現城市轉型。

趨勢四：“擴內需”是城市“十二五”的基本方針，著力提高城鄉居民收入水平是擴內需的根本要求。

“十二五”擴大國內消費需求，關鍵是提升城鄉居民的消費能力。一方面，著力培育中產階級人群，著力提高城市低收入群體和農民的收入水平，為促進社會穩定和啟動內需奠定基礎。另一方面，更加注重公共服務投入、社會保障體系建設、民生福祉的系統改善，使城鄉居民“敢于消費”。

趨勢五：城鎮化成為推動經濟增長的持續動力，破除城鄉“二元”分治的體制障礙是積極穩妥地推進城鎮化的關鍵。

要處理好五大關系：公平和效率的關系、政府與市場的關系、城鎮化與新農村的關系、短期效益與長效發展的關系、經濟發展和社會建設的關系；實現“六個一體化”：城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化。

趨勢六：更加注重社會公平正義成為“十二五”發展新導向，完善基本公共服務體系和構建社會公平保障體系是重中之重。

要抓住兩大關鍵點：一是加快向服務型政府轉型，建立健全基本公共服務體系。二是加快推進各項改革，著力構建以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。

趨勢七：文化成為城市發展的核心要素，增強軟功能、改善軟環境、提升軟實力是城市“十二五”的重要目標。

以文化為核心要素，對城市發展要素進行科學配置，對城市功能進行優化，構建城市發展的創新模式，這將成為中國城市發展的重要方向與戰略性新思路，體現了人類文明發展的新高度。

趨勢八：節能減排的硬約束進一步增強，綠色低碳成為引領中國城市“十二五”發展的全新模式。

“十二五”時期，節能減排的硬約束指標將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術能力，完善資源能源強度指標的分配。在此形勢下，構建低碳經濟、低碳交通、低碳環境、低碳建筑、低碳社區和低碳家庭“六位一體”的城市發展全新模式將引領中國城市“十二五”可持續發展。

趨勢九：城市人口將首次超過農村人口，農民市民化成為“十二五”城市亟待解決的難點問題。

“十二五”要著力破解當前農民工市民化過程中形成的“就業在城市、戶籍在農村；勞力在城市、家屬在農村；收入在城市、積累在農村；生活在城市、根基在農村”的“不完全城鎮化”的問題。

趨勢十：改革進入全面攻堅階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市“十二五”改革的重點領域。

我國改革將進入全面攻堅階段，但深層次改革不到位。“十二五”時期，推進行政體制改革和政治體制改革，已經不是改或不改的問題，關鍵是如何改、如何突破的問題。（作者系北京國際城市發展研究院院長、教授）