發(fā)審委制度是我國(guó)新股發(fā)行監(jiān)管制度的重要組成部分，自1993年設(shè)立發(fā)審委以來(lái)，發(fā)審委在發(fā)揮專家把關(guān)功能，提高發(fā)行審核工作的公信力方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)不斷的改革和完善，發(fā)審委制度逐步形成了“專業(yè)審核、獨(dú)立判斷、陽(yáng)光作業(yè)”的基本特征。

目前，發(fā)審委委員由中國(guó)證監(jiān)會(huì)的專業(yè)人員和證監(jiān)會(huì)外的有關(guān)專家組成，由證監(jiān)會(huì)聘任，主板發(fā)審委委員25名，創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員35名，任期一年。

從歷史沿革來(lái)看，發(fā)審委制度主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：1993年6月至1999年9月，證監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)審核程序階段；1999年10月至2003年12月，發(fā)審委條例階段；2003年12月至今，新發(fā)審委制度實(shí)施階段。

1993年，證監(jiān)會(huì)決定成立股票發(fā)行審核委員會(huì)，作為證監(jiān)會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行使證監(jiān)會(huì)賦予的職權(quán)，并根據(jù)復(fù)審結(jié)果對(duì)證監(jiān)會(huì)發(fā)行部提出的預(yù)審意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)可或修改，出具復(fù)審意見(jiàn)書。內(nèi)設(shè)審核程序階段，分別組成了第一、第二和第三屆發(fā)審委，每?jī)赡暌粚茫繉?0名委員。

隨著《證券法》的正式實(shí)施，發(fā)審委作為發(fā)行審核表決機(jī)構(gòu)的職能和地位得到法律的確定。在發(fā)審委條例階段，分別組成了第四屆、第五屆，每?jī)赡暌粚茫繉梦瘑T共80名。

為適應(yīng)證券市場(chǎng)發(fā)展對(duì)發(fā)審委工作提出的更高要求，證監(jiān)會(huì)2003年12月對(duì)發(fā)審委制度進(jìn)行了重大變革，核心是提高發(fā)審委工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)委員的監(jiān)督管理。

2003年重大改革之后，發(fā)審委制度基本達(dá)到了改革的預(yù)期目標(biāo)，此后根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)展的要求，證監(jiān)會(huì)于2006年對(duì)發(fā)審委制度做出了第一次修訂，增加了發(fā)審委審核上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票的特別程序，完善發(fā)行人接受詢問(wèn)和委員提議暫緩表決的制度。2009年啟動(dòng)第二次修訂，明確設(shè)立創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會(huì)，增加創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委人數(shù)。同時(shí)規(guī)定主板、創(chuàng)業(yè)板和并購(gòu)重組委委員不得相互兼任，以保證獨(dú)立性。

為了實(shí)行對(duì)發(fā)審委委員的有效管理，在2003年對(duì)發(fā)審委制度實(shí)行重大改革的過(guò)程中，證監(jiān)會(huì)實(shí)行了專職委員制度，把來(lái)自滬深交易所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和評(píng)估機(jī)構(gòu)的委員確定為專職委員，在證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，其他委員則作為兼職委員。

發(fā)審委通過(guò)召開(kāi)發(fā)審委會(huì)議進(jìn)行審核，委員以個(gè)人身份出席發(fā)審會(huì)，獨(dú)立發(fā)表審核意見(jiàn)并行使表決權(quán)。

在新發(fā)審委制度實(shí)施階段，截至目前，主板發(fā)審委經(jīng)歷了第六屆至第十三屆等八屆，每年一屆，每屆委員共25名，目前的發(fā)審委為第十三屆，創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委則為第三屆。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠