2月11日至12日，“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)(2012)”在北京中國(guó)人民大學(xué)舉行。圖為2月11日拍攝的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。新華網(wǎng)記者陶葉攝

日前在京舉行的中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)發(fā)布了2011年中國(guó)社會(huì)保障十大事件。中國(guó)社會(huì)保障30人論壇總干事鄭功成教授13日接受新華網(wǎng)記者獨(dú)家專訪，對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的社會(huì)保障十大事件評(píng)選話題一一予以解讀。

新華網(wǎng)記者：評(píng)選“十大社會(huì)保障事件”的出發(fā)點(diǎn)是什么？

鄭功成：我國(guó)的社會(huì)保障制度是一個(gè)龐大體系，涉及到多個(gè)部門。中國(guó)社會(huì)保障30人論壇將年度社會(huì)保障重大事件的評(píng)選列為例行活動(dòng)，就是想從專家學(xué)者與學(xué)術(shù)的角度來檢視國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)展，并從重大事件的軌跡中尋求更為科學(xué)、更可持續(xù)的中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路。

新華網(wǎng)記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式實(shí)施再次位居十大事件的榜首，這是該法繼2009年第三次審議并做重大修訂、2010年由全國(guó)人大常委會(huì)通過后連續(xù)第三年被學(xué)術(shù)界評(píng)選為十大事件之一，其中有什么深意嗎？

鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)改革開放以來唯一一部由國(guó)家立法機(jī)關(guān)審議通過的社會(huì)保障法律，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度影響巨大而深遠(yuǎn)，它從法律上規(guī)范了我國(guó)社會(huì)保障體系的基本框架，確立了中國(guó)特色的社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的制度體系。《社會(huì)保險(xiǎn)法》還解決了社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大原則問題和主要制度的基本規(guī)范與運(yùn)行規(guī)則，它的正式實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)開始從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定的法制化發(fā)展階段。社會(huì)保障最根本的宗旨是解決人民的后顧之憂和提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，而解決這個(gè)問題最重要的就是社會(huì)保障制度的法制化。因此，該法的再度入選并位居榜首，表明了社會(huì)保障界的專家學(xué)者高度關(guān)注我國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)，期望我國(guó)的社會(huì)保障制度盡快走上法制化的軌道，能夠真正地為人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

新華網(wǎng)記者：今年的評(píng)選和往年有什么不同嗎？

鄭功成：從評(píng)選的程序上來看，沒有什么不同。評(píng)選我國(guó)年度社會(huì)保障十大事件是中國(guó)社會(huì)保障30人論壇每年2月的一項(xiàng)例行活動(dòng)。它是在各位專家學(xué)者分別推薦年度重大事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全體成員認(rèn)真投票表決后的結(jié)果。由于我國(guó)的社會(huì)保障工作涉及國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院及其所屬的人力資源與社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部乃至全國(guó)老齡辦、扶貧、殘聯(lián)等多個(gè)部門，任何一個(gè)部門或系統(tǒng)在當(dāng)年發(fā)生的重要事件不一定能夠構(gòu)成全國(guó)的重大事件。因此，這項(xiàng)工作可以理解為我國(guó)社會(huì)保障學(xué)界對(duì)我國(guó)年度社會(huì)保障工作的總體評(píng)估，從而具有廣泛性和綜合性的特征，評(píng)選結(jié)果完全以專家的意見作為依據(jù)。“我國(guó)年度社會(huì)保障十大事件”可以視為我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的客觀標(biāo)志，從中可以看出其發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)軌跡。

新華網(wǎng)記者：您剛才講到，評(píng)選我國(guó)年度社會(huì)保障十大事件是中國(guó)社會(huì)保障30人論壇的一項(xiàng)例行活動(dòng)。今年中國(guó)社會(huì)保障30人論壇的主題是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會(huì)保障。”那么，透過這十大事件，請(qǐng)您談?wù)剣?guó)家的有關(guān)政策對(duì)于縮小社會(huì)保障方面的城鄉(xiāng)差距有什么意義？

鄭功成：在每年2月舉行中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)，搭建這一領(lǐng)域知名專家學(xué)者與政府主管部委官員直接交流的高層平臺(tái)，也是中國(guó)社會(huì)保障30人論壇的一項(xiàng)例行活動(dòng)。我們認(rèn)為，社會(huì)保障有兩個(gè)最根本的原則：一是普惠，讓全體人民通過相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排及相關(guān)措施，分享到國(guó)家發(fā)展的成果；二是公平，讓全體人民合理分享到國(guó)家的發(fā)展成果。經(jīng)過以往幾年的快速發(fā)展，我們的社會(huì)保障制度有了普惠性的特征。例如，醫(yī)療保障體系覆蓋了90%以上的城鄉(xiāng)居民，最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋了全體城鄉(xiāng)居民，到今年年底，從理論上講每一個(gè)老人無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村都應(yīng)當(dāng)有一份養(yǎng)老金，我們長(zhǎng)期追求的社會(huì)保障普惠性目標(biāo)正在快速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是一個(gè)了不起的成就。然而，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間，這一制度的公平性仍然有所欠缺。例如，中央財(cái)政已經(jīng)為全國(guó)鄉(xiāng)村的老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)做了預(yù)算安排，但能否在今年底前發(fā)到每一個(gè)老年人的手上，就沒有想像的這樣容易，因?yàn)橐恍┢h(yuǎn)鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等；更重要的是，不同群體被不同的制度分割保障，不同制度的存在，當(dāng)然意味著保障待遇的差異。因此，下一階段的發(fā)展目標(biāo)與重大使命，就是在堅(jiān)持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，不斷地促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)保障無疑是縮小國(guó)民福利權(quán)益差距的必要且重要的途徑，也是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度走向?qū)嵸|(zhì)公平的必由之路。

從2011年的十大社會(huì)保障事件，我們可以看出政府在縮小社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距方面和增強(qiáng)公平性方面所做的努力。其中最重要的標(biāo)志就是十大事件中的第三件：國(guó)家確定新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元，貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高幅度在90%以上，已達(dá)到人均每天1美元，這也是我們2008年完成的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》核心報(bào)告中提出的預(yù)期目標(biāo)。它意味著農(nóng)村的貧困人口將由過去的兩千多萬增加到新標(biāo)準(zhǔn)下的一億多，進(jìn)而標(biāo)志著更多的低收入人口被納入到國(guó)家扶貧的范疇。其余的像十大事件中城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式建立、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于7月1日正式啟動(dòng)等，都預(yù)示著社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與公平取向正在日益明朗。

來源：新華網(wǎng)    編輯：許銀娟