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江蘇省2012年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動方案

為貫徹國務(wù)院關(guān)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的工作部署，落實全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議和全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作會議精神，按照國家知識產(chǎn)權(quán)局《2012年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動方案》的要求，結(jié)合本省實際情況，制定本方案。

一、行動目標和重點

通過開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，全面推進我省專利行政執(zhí)法工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，進一步完善專利執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評價、維權(quán)援助機制以及專利行政執(zhí)法與司法保護銜接機制，形成積極辦案、規(guī)范辦案、協(xié)作辦案的專利行政執(zhí)法新格局。大力推進專利行政執(zhí)法能力建設(shè)，著力提高各類專利案件處理數(shù)量與質(zhì)量，著力提高辦案效率，堅決打擊群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)、假冒專利、專利詐騙等各類專利違法犯罪行為，全年處理各類專利案件不低于400件，實現(xiàn)專利案件處理數(shù)量與質(zhì)量的新突破，為創(chuàng)新者護航，為專利權(quán)人護航，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大項目護航。深入開展“正版正貨”承諾活動，促進商品制售企業(yè)自覺抵制專利侵權(quán)、假冒行為，從源頭上扼制專利違法犯罪行為。加強專項行動宣傳，營造我省尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

本次專項行動的口號是：“護航創(chuàng)新之路”。本次專項行動的重點整治地區(qū)是大型商場、大型超市、集貿(mào)市場、商業(yè)街區(qū)等商品銷售集散地，重點整治產(chǎn)（商）品是涉及新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)（商）品，涉及我省紡織服裝、輕工、建材、冶金四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)（商）品，涉及食品、藥品、醫(yī)療機械等各類事關(guān)民生的產(chǎn)（商）品，以及機械零配件、電子元器件等大宗出口商品和涉外專利侵權(quán)、假冒產(chǎn)（商）品。

二、行動任務(wù)

（一）加強流通環(huán)節(jié)專項整治。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要根據(jù)本方案確定的重點查處領(lǐng)域和重點查處產(chǎn)品，扎實開展針對當?shù)亓魍I(lǐng)域的專項整治行動。以本地區(qū)大型商場、大型超市和商品流通集散地為重點檢查對象，根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定本地區(qū)重點檢查對象和重點檢查產(chǎn)品，堅決查處商品銷售環(huán)節(jié)中的專利侵權(quán)和假冒行為。對在檢查中發(fā)現(xiàn)標有專利標記的產(chǎn)品，要逐一登記建冊，進行是否構(gòu)成專利侵權(quán)和假冒專利行為的檢索、分析和判定。對確認構(gòu)成專利侵權(quán)的，應(yīng)責令商品銷售者立即停止銷售行為，同時及時通知專利權(quán)人依法起訴或請求有管轄權(quán)的專利管理機關(guān)處理。對確認構(gòu)成假冒專利行為且情節(jié)輕微的，要對商品銷售者和生產(chǎn)者批評教育，責令其限期整改；對情節(jié)嚴重的，要及時立案，依法予以處罰；對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)侵犯其他種類知識產(chǎn)權(quán)的行為，要及時將有關(guān)信息告知相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門查處。對查處結(jié)案的專利侵權(quán)、假冒案件，要及時對外公布，形成打擊專利侵權(quán)、假冒行為的高壓態(tài)勢。

（二）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要根據(jù)本方案確定的重點查處領(lǐng)域和重點查處產(chǎn)品，扎實開展對當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的專項執(zhí)法行動。在對本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)分布情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定重點檢查的企業(yè)和重點檢查的產(chǎn)品，加強對企業(yè)的產(chǎn)品廣告、宣傳資料、產(chǎn)品包裝裝潢、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品使用手冊等對外宣傳資料的檢查，對帶有專利標識的，要檢查其專利標識使用是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。加強對本地企業(yè)專利權(quán)在本地區(qū)被侵權(quán)、假冒的信息收集和調(diào)查，對企業(yè)反饋的專利權(quán)被侵權(quán)、假冒的信息，要及時跟蹤查處。對在檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯他人專利權(quán)的，要及時登記造冊，開展檢索、分析和判斷確認工作。對確定構(gòu)成專利侵權(quán)的，要責令企業(yè)立即停止專利侵權(quán)行為，采取相應(yīng)補救措施。對涉嫌假冒專利的，要及時登記造冊，并做好判定確認工作。確認構(gòu)成假冒專利行為且情節(jié)輕微的，要對生產(chǎn)企業(yè)進行批評教育，責令和幫助企業(yè)整改；對情節(jié)嚴重的，要及時立案，依法查處。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)侵犯其他種類知識產(chǎn)權(quán)的行為，要及時將有關(guān)信息告知相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門查處。對涉及民生、重大項目及涉外專利違法犯罪案件，要加大打擊力度，聯(lián)合有關(guān)部門優(yōu)先查處。

（三）加強對企業(yè)研發(fā)活動的專利指導(dǎo)與服務(wù)。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要對本地區(qū)企業(yè)的研發(fā)活動進行調(diào)查摸底，對具有研發(fā)活動的企業(yè)，要主動加強與企業(yè)的聯(lián)系，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好研發(fā)環(huán)節(jié)專利保護工作。市知識產(chǎn)權(quán)管理部門要針對本地區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極開展專利預(yù)警分析和研究工作，定期向相關(guān)企業(yè)發(fā)布國內(nèi)外專利申請動態(tài)信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，防范和規(guī)避技術(shù)研發(fā)活動中的專利侵權(quán)風險。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要組織當?shù)赜醒邪l(fā)活動的企業(yè)，大力開展針對企業(yè)研發(fā)人員的專利知識培訓(xùn)，向研發(fā)人員重點傳授專利申請文件撰寫、專利文獻檢索、專利侵權(quán)判定、假冒專利行為、研發(fā)活動知識產(chǎn)權(quán)管理等專業(yè)知識，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強對研發(fā)成果的專利保護和管理，避免重復(fù)研發(fā)和專利侵權(quán)，不斷提高研發(fā)效率。

（四） 加強展會監(jiān)管。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要對在本地區(qū)舉辦的展覽會、展銷會、訂貨會等產(chǎn)品和技術(shù)展示交易活動進行調(diào)查摸底，弄清和掌握各類展會的具體舉辦時間，主動加強與展會舉辦方的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，并會同展會舉辦方共同做好展會專利監(jiān)管工作。對當?shù)赜休^大影響的重點展會，要指導(dǎo)當?shù)貢怪鬓k單位，從源頭抓起，采取有效措施，嚴把展品展前專利審查關(guān)，防止專利侵權(quán)、假冒專利展品流入展會。會展期間要派出執(zhí)法人員駐會監(jiān)管，協(xié)助展會舉辦方快速處理專利侵權(quán)糾紛，查處假冒專利行為。對展會期間受理的涉外專利侵權(quán)、假冒投訴，要及時調(diào)查取證，妥善處理，維護我省依法保護知識產(chǎn)權(quán)的良好國際形象。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在本次專項行動期間，要主動深入企業(yè)，加強我省《企業(yè)境外維權(quán)工作指南》的宣傳工作，指導(dǎo)和幫助企業(yè)在赴國外參展、產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)做好知識產(chǎn)權(quán)審查論證工作，做好參展產(chǎn)品、技術(shù)的展前專利侵權(quán)分析、判定工作，防止在國外參展期間專利侵權(quán)行為的發(fā)生，避免涉外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，維護好我省參展產(chǎn)品、技術(shù)的良好國際形象。

（五）發(fā)揮社會監(jiān)督功能。

已經(jīng)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的市知識產(chǎn)權(quán)局要充分利用中心“12330”維權(quán)援助與舉報投訴公益服務(wù)熱線，廣泛接受社會公眾知識產(chǎn)權(quán)咨詢以及對專利侵權(quán)、假冒行為的舉報和投訴，為專項行動的深入開展提供服務(wù)支撐。要加強對中心投訴舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，建立健全投訴舉報信息處理工作流程和各項規(guī)章制度。對接收的舉報信息，應(yīng)按舉報侵權(quán)、假冒知識產(chǎn)權(quán)種類，做好分類記錄和統(tǒng)計匯整工作，當天接收的舉報信息應(yīng)在當日內(nèi)轉(zhuǎn)報相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理部門處理。對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理部門對投訴舉報的處理情況，要進行跟蹤，已有處理結(jié)果的，要及時向舉報人反饋。尚沒成立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的市知識產(chǎn)權(quán)管理部門，要結(jié)合本地實際，暢通舉報投訴渠道。有條件的市，要設(shè)立并公布專利違法行為舉報投訴電話，安排專人值守接待。不具備條件的市以及各縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)局，要在現(xiàn)有條件下，指定一部工作電話作為舉報接待電話，并向社會公布，及時接受社會公眾和權(quán)利人的舉報投訴，擴大專項行動影響力，充分發(fā)揮對專利侵權(quán)、假冒行為的社會監(jiān)督功能。

（六）深入推進“正版正貨”。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在這次專項行動中，要堅持打防結(jié)合，疏堵結(jié)合，在加強日常執(zhí)法工作的同時，深入開展“正版正貨”承諾活動。一要結(jié)合本次專項行動，加強對“正版正貨”承諾活動的宣傳。以商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)為重點，倡導(dǎo)商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)向社會承諾“不制售侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)（商）品”，引導(dǎo)企業(yè)樹立“尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)、誠信守法、信譽至上”的良好社會形象。二要加大“正版正貨”推進計劃的組織實施力度。一方面要積極推薦企業(yè)、街區(qū)申報和參與省局“正版正貨”承諾推進計劃，積極參與省局“正版正貨”區(qū)域試點示范創(chuàng)建活動；另一方面要結(jié)合本地實際，組織實施 “正版正貨”推進計劃，以本地區(qū)重點生產(chǎn)企業(yè)、骨干商貿(mào)流通企業(yè)、商品銷售集中街區(qū)為重點，廣泛開展市級“正版正貨”示范街區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

（七）健全執(zhí)法工作機制。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要通過這次專項行動，進一步健全專利行政執(zhí)法機制。一要建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力。省局每月聯(lián)系一個市局開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。各市局每月應(yīng)與所屬縣（市、區(qū)）局至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，或與公安、工商、版權(quán)等部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。二要建立案件通報機制，促進信息共享。各市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)于每月10日前將上月本地區(qū)各縣（市、區(qū)）專利案件立案數(shù)、處理結(jié)案數(shù)等執(zhí)法信息向縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)局通報，并將本市相應(yīng)執(zhí)法信息匯整后，按照省局的統(tǒng)一要求上報省局。省局每季度對各市專利案件立案、結(jié)案數(shù)等執(zhí)法信息向市局通報，促進信息共享，并將其作為對各市執(zhí)法工作考核和執(zhí)法經(jīng)費支持的重要依據(jù)。三要建立執(zhí)法信息公開機制，促進陽光辦案。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門立案處理的專利案件，對其立案信息、處理進度、處理結(jié)果等信息，應(yīng)通過機關(guān)門戶網(wǎng)站或其他適當方式向社會公開，接受社會監(jiān)督，促進陽光辦案。四要建立案卷評查機制，規(guī)范案卷管理。各市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)局要按照省局對案件卷宗管理的統(tǒng)一規(guī)定和要求，加強案件卷宗建檔和管理工作。市局要建立案卷定期評查機制，對縣（市、區(qū)）局案卷實施定期評查。省局年底對各市、縣（市、區(qū)）局的執(zhí)法案卷進行年度評查，并將評查結(jié)果向各市局通報。五要建立督查督辦工作機制，不斷提高辦案效率。各市局對發(fā)生在本地區(qū)的重點案件以及省局交辦的案件要進行督查，跟蹤監(jiān)督案件進展，幫助指導(dǎo)案件處理，不斷提高執(zhí)法效率。六要建立執(zhí)法協(xié)作機制，提升辦案效果。各市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)局要加強與當?shù)毓矙C關(guān)的聯(lián)系，力爭促成公安機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立聯(lián)絡(luò)處（室）。對重大案件、涉外案件、調(diào)查取證困難的案件，要主動提請公安機關(guān)協(xié)助調(diào)查取證。對涉及刑事犯罪的案件，要及時移送公安機關(guān)處理。對涉及多個地區(qū)的案件，各市要加強調(diào)查取證、案件處理協(xié)作，進一步提升快速行動、集中行動、聯(lián)合處理的能力和效果。

（八）抓好專項行動宣傳。

各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要切實加強對本次專項行動的宣傳工作，在4月26日至5月26日期間及專項行動的中期和總結(jié)階段，抓住各階段的不同節(jié)點，開展富有特色的宣傳活動。一要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，加大對本次專項行動目的、意義、工作任務(wù)的宣傳，不斷提高社會公眾對本次專項行動的關(guān)注度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。二要廣泛開展本次專項行動的工作宣傳，重點宣傳本次專項行動的舉措、做法和成效，充分展示專項行動效果。三要加強典型案件的宣傳，對典型案件、重大案件要公開曝光，擴大專項行動社會影響，震懾違法犯罪分子。四要加強“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴公益服務(wù)熱線的宣傳，進一步提高“12330”社會知曉度，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與社會公眾提供通暢的投訴舉報監(jiān)督渠道。五要加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)宣傳，引導(dǎo)廣大消費者和專利權(quán)人積極參與專利維權(quán)，努力營造專利權(quán)人積極維權(quán)、社會各界廣泛參與、專利機關(guān)依法保護專利權(quán)的良好社會氛圍。