期待三：公開(kāi)是手段 規(guī)范是目的

“公開(kāi)是好事，但面對(duì)質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對(duì)問(wèn)題，如何查處？針對(duì)不良現(xiàn)象，如何改善？公開(kāi)是一種進(jìn)步，但公開(kāi)不是目的。”隨著中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)賬單陸續(xù)公開(kāi)，大多數(shù)百姓給予肯定。同時(shí)，公開(kāi)后能否對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，迅速成為人們討論的熱點(diǎn)。

公開(kāi)是手段，規(guī)范是目的。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模要有所縮減，“三公”消費(fèi)要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說(shuō)：“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的，1000萬(wàn)元都沒(méi)問(wèn)題，不能花、不該花的，一分錢(qián)都是問(wèn)題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化區(qū)分。”

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川表示：“老百姓的話是有道理的，從目前已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)來(lái)看，政府仍然是一個(gè)高價(jià)政府，公共支出還比較高。”同時(shí)他認(rèn)為，公布確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，讓百姓進(jìn)行監(jiān)督，可以督促下一步的改進(jìn)。

“公布以后受到質(zhì)疑較多的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反省和調(diào)整，這才是公開(kāi)的意義和價(jià)值。”王敬波如是表示。

曬賬單是為了擠水分。莫于川建議：“媒體和相關(guān)的部門(mén)可以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，例如紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和信息公開(kāi)主管部門(mén)，公布經(jīng)費(fèi)使用不合理的典型案例和事例，這樣可以對(duì)有不合理開(kāi)銷的部門(mén)形成改進(jìn)的壓力。”

如何讓每分錢(qián)花得合理有價(jià)值？劉劍文建議：“對(duì)于‘三公’消費(fèi)監(jiān)管，應(yīng)建立綜合治理機(jī)制，事前設(shè)立‘三公’經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)人大批準(zhǔn)，這體現(xiàn)在預(yù)算編制中要合理；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，‘三公’消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有監(jiān)督；事后有問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)各種鋪張浪費(fèi)進(jìn)行追責(zé)，并把‘板子’打在具體人的身上。”

期待四：中央帶好頭 地方須跟進(jìn)

中央部門(mén)帶頭了，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)能不能取得“自上而下、全面開(kāi)花”的良好局面，人們更加期待。

在今年中央部門(mén)集中公布“三公”經(jīng)費(fèi)前夕，國(guó)務(wù)院公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，并將于今年10月1日起實(shí)行。條例要求各級(jí)人民政府依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。

事實(shí)上，從去年中央部門(mén)開(kāi)始公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)后，絕大多數(shù)省市、個(gè)別省的市縣也陸續(xù)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，但人們依然擔(dān)心，接待任務(wù)更多更重的地方政府和部門(mén)，會(huì)不會(huì)如實(shí)公開(kāi)。莫于川表示，“地方政府推廣曬‘三公’經(jīng)費(fèi)有其自身的困難，例如：地方政府會(huì)以‘不能在公務(wù)接待中對(duì)上級(jí)有所怠慢’為借口，進(jìn)行超標(biāo)接待，形成互相攀比的風(fēng)氣。”

有中央部門(mén)帶頭和法律的硬要求，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，各級(jí)地方政府會(huì)不會(huì)不打折扣落到實(shí)處？王敬波也道出了執(zhí)行中可能存在的困難：“地方政府承擔(dān)著非常繁重的接待任務(wù)，在日常的公務(wù)接待過(guò)程中也有一些難處：一是接待標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)今比較普遍的現(xiàn)象是，對(duì)來(lái)訪者接待標(biāo)準(zhǔn)的高低會(huì)與對(duì)來(lái)訪者的重視程度相關(guān)聯(lián)；二是很多接待的資源掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，接待成為資源配置方式的壟斷，成為一種較隨意的‘人治’，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)怎么接待就怎么接待”。

中央帶好頭，地方須跟進(jìn)。各級(jí)地方政府，須有中央部門(mén)這樣的決心和勇氣公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。對(duì)于各級(jí)地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，專家們也給出了三點(diǎn)建議：首先，需要地方各級(jí)政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》；其次，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得地方政府在實(shí)際操作中有標(biāo)準(zhǔn)可依；第三，對(duì)于享受超標(biāo)準(zhǔn)的被接待方，要有相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行約束和追責(zé)。（黃慶暢楊雯）