政策之問——

多高的“門檻”最為合適？

9月6日，袁貴仁在國新辦新聞發(fā)布會上表示，制定隨遷子女高考政策要有條件準(zhǔn)入，包括考生父母當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，考生有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍等。

對此，一些外來務(wù)工人員表示，部分條件還是略顯“苛刻”，比如針對“家長在地方要有穩(wěn)定的工作，有穩(wěn)定的住所，有穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險(xiǎn)，你是這個(gè)地方的常住人口，盡管你不是戶籍人口。”在北京順義區(qū)某工廠上班的張先生反映，他和妻子5年前來北京打工，8歲的女兒在附近的一所農(nóng)民工子弟學(xué)校上小學(xué)。“我們兩人一個(gè)月加起來的工資不到5000塊錢，除去房租、飯錢和其他一些必要的開銷，再給家里老人寄點(diǎn)兒生活費(fèi)，哪里還有錢交保險(xiǎn)？攢下的錢也是想給孩子交高中和大學(xué)的學(xué)費(fèi)的。”

張先生的苦惱也具有普遍的代表性。對此，在去年10月26日，北京大學(xué)教授張千帆、中國法學(xué)會教授郭道暉、清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波等專家曾聯(lián)名建議，將高考報(bào)名條件改為考生的學(xué)籍所在地，并實(shí)行全國統(tǒng)一高考，同時(shí)呼吁取消大學(xué)招生的地域歧視。

但是，有專家對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為完全的準(zhǔn)入與開放也同樣會帶來諸多問題。如“很多農(nóng)民工甚至非農(nóng)民工家庭，考慮到子女教育問題，有可能會舉家遷徙，從而造成流入地生源的急劇增長和流出地生源的持續(xù)下降，影響流入地社會就業(yè)和穩(wěn)定”；也有學(xué)者擔(dān)心，當(dāng)前利用省際錄取分?jǐn)?shù)線的差異獲得更多錄取機(jī)會的高考移民現(xiàn)象已經(jīng)頻頻發(fā)生，如果無條件放開限制，有異地居住條件的家長更是會趨之若鶩，大城市人口爆炸又會引發(fā)新的不公平，新形式的高考移民現(xiàn)象也將很難避免。

對于北京、上海、廣州這樣的外來人口集中流入的地區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐摹霸【用駛儭眲t擔(dān)心“伴隨著隨遷子女的涌入，本地考生的升學(xué)利益會不會受到影響。是否會因?yàn)樵黾恿舜罅侩S遷子女共同參與高考競爭，而提升了本地生源的高考難度”。

有學(xué)者還建議盡量不要用經(jīng)濟(jì)條件作為門檻，而是“嘗試以學(xué)籍管理代替戶籍管理，在條件成熟的地方可以規(guī)定學(xué)生在其居住地上學(xué)五年以上者，就在居住地參加高考。同時(shí)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，使學(xué)生的學(xué)籍管理網(wǎng)絡(luò)化，明確學(xué)生在哪里上的小學(xué)，在哪里上的初中，從而為學(xué)生在哪里參加高考提供直觀的依據(jù)。”

綜合各方專家觀點(diǎn)，我們看到，隨遷子女能否在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹巡皇菃渭兊慕逃龁栴}，它涉及城市管理、社會保障、戶籍制度、外來人口與本地居民教育資源配置、招生考試制度改革等諸多復(fù)雜問題，既有關(guān)于城市承載能力問題，又牽涉利益的重新分配，牽一發(fā)而動全身。

結(jié)果之問——

即將出臺的各地方案是否將引發(fā)新的爭議？

根據(jù)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，“各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。”

有學(xué)者對此提出異議，他們呼吁教育部不能把隨遷子女就地高考的時(shí)間表和附加條件的制定權(quán)限交由地方。很多學(xué)者表示，他們擔(dān)心各省教育主管部門受地方保護(hù)主義壓力，很難制定公平政策，并且全國各省份的步調(diào)不一，會造成不必要的混亂。

還有的學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)：如果教育部的政策不夠到位并缺乏明確的強(qiáng)制執(zhí)行力，有的地方可能會過多保護(hù)既得利益，對取消高考戶籍限制設(shè)定苛刻條件，無限期拖延開放時(shí)間，使得這一問題遲遲得不到解決，無法及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼。

我們看到，30位專家學(xué)者聯(lián)名簽署的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》中也特別提到，“異地高考”政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保護(hù)隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)資格認(rèn)定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ餍再|(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件。

令人欣喜的是，就在9月6日，《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》公布幾日之后，教育部便召開座談會，邀請北京、上海、廣東、福建、山東、湖北、黑龍江、安徽、云南等9個(gè)省（市）有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志研討“異地高考”政策。

距離年底還有兩個(gè)多月的時(shí)間，在這兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，各地政府正在緊鑼密鼓，抓緊商討方案細(xì)則。如何保證新政策惠及更多的隨遷子女？如何避免出現(xiàn)新的教育不公平？如何在高中和大學(xué)里實(shí)現(xiàn)教育均衡？這都是各地方案必須回答的問題。（賈娜 趙婀娜）