三、采取切實(shí)措施加快推進(jìn)黨的制度建設(shè)

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)指出：“要建設(shè)和管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政伊始，就出臺(tái)“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”，并帶頭嚴(yán)格遵守和雷厲風(fēng)行貫徹實(shí)施，從而有力推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的迅速好轉(zhuǎn)，這充分說明高度重視制度建設(shè)的根本性、基礎(chǔ)性和全局性意義。當(dāng)前，隨著中國特色社會(huì)主義法律體系形成和依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更加重要和緊迫。

（一）高度重視黨的制度建設(shè)質(zhì)量和制度體系化建設(shè)。質(zhì)量是制度的生命。只有緊緊抓住黨的建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、普遍性問題，抓住廣大黨員、干部、人民群眾最期望解決、黨的建設(shè)最需要解決的緊迫問題，在深入調(diào)研、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的基礎(chǔ)上制定出切實(shí)可行的好制度，才能對(duì)有效規(guī)范黨內(nèi)生活產(chǎn)生重大作用。與此同時(shí)，我們要大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化、體系化建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系早日形成和不斷完善，努力形成制度合力和提高制度建設(shè)的整體質(zhì)量。

（二）通過加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)提高制度執(zhí)行力。沒有責(zé)任的制度如同沒有牙齒的老虎，有責(zé)任但得不到嚴(yán)格追究的制度是紙老虎。黨內(nèi)制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于監(jiān)督和問責(zé)是否堅(jiān)決有力。應(yīng)當(dāng)對(duì)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施情況專門部署一次執(zhí)行檢查活動(dòng)，以此為抓手，狠抓黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和遵守。要鐵面無私、持之以恒，堅(jiān)決懲治少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有令不行、有禁不止的違法亂紀(jì)行為，確保令行禁止、政令暢通。同時(shí)，要將監(jiān)督問責(zé)與激勵(lì)表彰兩種方式有效結(jié)合起來，注意兩種方式的平衡，以發(fā)揮制度的綜合效力。如對(duì)權(quán)大責(zé)重、地位特殊的市縣委書記、市縣長群體，要建立健全針對(duì)性強(qiáng)的專門制度，既加大監(jiān)督和問責(zé)力度，又加大激勵(lì)和表彰力度，以切實(shí)增強(qiáng)這一群體的使命感和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

（三）在全黨開展以強(qiáng)化制度意識(shí)和樹立制度權(quán)威為主題的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。一些黨員干部制度意識(shí)淡薄甚至違法亂紀(jì)的一個(gè)重要原因，就是不學(xué)、不知、不懂制度規(guī)定，所謂“無知者無畏”。需要在黨內(nèi)外集中開展一次以學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律為主要內(nèi)容的制度大學(xué)習(xí)、大宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，教育全體黨員干部和廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、自覺遵守制度、切實(shí)貫徹制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。通過具體典型的案例和生動(dòng)活潑的形式，強(qiáng)化制度意識(shí)，樹立制度權(quán)威，形成人人了解制度、遵守制度、執(zhí)行制度的良好社會(huì)氛圍和制度環(huán)境。各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黨員干部制度意識(shí)和制度知識(shí)的培訓(xùn)力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)黨的制度建設(shè)的理論研究。對(duì)黨規(guī)黨法的研究既是黨建理論研究的重要內(nèi)容，也是法學(xué)理論研究的重要任務(wù)，但目前該領(lǐng)域研究成果甚少，研究力量薄弱，很大程度上成了黨建理論和法學(xué)理論工作者都關(guān)注不多、研究不力的空白地帶。應(yīng)當(dāng)充分利用黨校、行政學(xué)院、社科院、普通高校和其他科研機(jī)構(gòu)的研究力量，按照新時(shí)期黨建工作的總體布局和要求，集中力量分專題對(duì)黨的制度建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究，以為黨的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。