財政報告為何看不懂

近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)者文顯堂在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》撰文指出，在中國，經(jīng)人大審議的財政預(yù)算，籠統(tǒng)得不能再籠統(tǒng)，而且是很“專業(yè)”的粗，導(dǎo)致公眾看不清更看不懂。

對此，課題組表示，造成這個問題最根本的原因，還是財政信息公開得不全、不夠詳細(xì)。其次，財政信息公開的科目，大部分是按照財政部規(guī)范化的收支分類科目進(jìn)行的，而這些名詞本身可能距離大眾比較遠(yuǎn)，較難“望文生義”，但這并不是單獨(dú)某一地方政府公開方式的問題。

以“一般預(yù)算收入”為例，我們可能很難直觀想象其中包含哪些內(nèi)容(包括各類稅收收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預(yù)算的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入等，是地方政府最主要的收入來源)，存在理解障礙，但這個詞本身的表述是規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)不屬于“專業(yè)的粗”。

課題組提出，需要注意的問題可能有兩個方面：一、一些財政預(yù)算報告中出現(xiàn)“地方財政收入”、“全市總財力”、“全口徑財政”等類似的名詞，可能還需細(xì)致解釋，因為在財政收支分類科目中并沒有這樣的表述，讓人費(fèi)解其內(nèi)涵究竟是什么。在財政報告后增加必要的名詞解釋有助于公眾和監(jiān)督者理解財政報告的內(nèi)容。比如吉安市在《關(guān)于吉安市2011年市級總預(yù)算執(zhí)行情況和2012年市級總預(yù)算草案的報告(書面)》中，增加了“有關(guān)情況說明及名詞解釋”，解釋了“為什么財政支出大于地方財政收入”等問題以及“財政總收入”、“財政經(jīng)常性收入”等編制預(yù)算時的專有名詞。

二、關(guān)于未公開的數(shù)據(jù)。比如在標(biāo)準(zhǔn)表中，稅收收入的科目有十幾種，而有些地方只公開了幾種稅收的具體數(shù)額，并加上一個“其他稅收收入”或者“其他各稅收入”等類似的名詞。這樣盡管能夠使得所有的科目對應(yīng)的數(shù)額的總和與報告公開的總額匹配，但是報告的閱讀者可能存在的困惑是，到底沒有這幾種稅收，還是這幾種稅收被劃分到了“其他稅收收入”當(dāng)中？這會給信息使用者判斷信息的完整性和真實性造成一定障礙。