解讀人：中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長　高培勇

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅

營業(yè)稅改增值稅的減稅空間最大

政府工作報(bào)告提出，抓改革，要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中提到繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

“這是綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的一項(xiàng)重大部署。”高培勇說，財(cái)稅改革最值得期待的就是繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入。

“從去年全國財(cái)政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實(shí)施減稅政策。”高培勇說。

“在財(cái)政能承受的范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對(duì)象應(yīng)是增值稅，而且營業(yè)稅改增值稅在減稅中空間最大。”他說，在我國現(xiàn)行的稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過高，我國的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納，走價(jià)格通道”的特點(diǎn)。營業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，一是不再重復(fù)征稅；二是稅負(fù)減輕；三是這次的增值稅擴(kuò)圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個(gè)增值稅的平均稅負(fù)水平也降下來了。當(dāng)前，應(yīng)盡快總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。

“可以預(yù)期，在營業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行試點(diǎn)并逐步向全國推廣的基礎(chǔ)上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉(zhuǎn)稅稅種在內(nèi)，都將迎來一場(chǎng)旨在降低稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅稅制的重要改革。”他說，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進(jìn)而推動(dòng)旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。

關(guān)鍵詞：分稅制

推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系

政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

“完善分稅制，財(cái)權(quán)與事權(quán)必須相統(tǒng)一，兩個(gè)職能的調(diào)整也必須相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)分稅制改革已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。”他說，要推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”等改革，分稅制框架搭好了，轉(zhuǎn)移支付就可以進(jìn)一步按照體制邏輯加以優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付就會(huì)更客觀、更科學(xué)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)有所控制、合理歸并。另外，要及時(shí)下達(dá)，使地方得以與其他預(yù)算內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

“同時(shí)，還要逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，進(jìn)而才可以按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。”他說，在這個(gè)過程中，還要健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。