“不管”與“難管”

讓人不解的是，面對(duì)野生動(dòng)物慘遭殺戮的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)往往“視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞”，結(jié)果，國(guó)家出臺(tái)的一系列法律條文顯得蒼白無(wú)力。

在江西資溪縣，記者看到，一些非法盜獵者在光天化日下扛著獵槍、帶著獵狗，大搖大擺上山獵殺野生動(dòng)物；有的野生動(dòng)物收購(gòu)點(diǎn)公然設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有的野味餐館在鬧市區(qū)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)十多年，監(jiān)管部門(mén)竟然“毫不知情”。

而在湖南“千年鳥(niǎo)道”上的新化、新邵、桂東等縣，捕鳥(niǎo)者在捕鳥(niǎo)之前甚至公然舉行祈禱儀式。

不過(guò)，在監(jiān)管部門(mén)失職的同時(shí)，監(jiān)管難的問(wèn)題也確實(shí)存在。

湖南護(hù)鳥(niǎo)志愿者李鋒曾多次去山上調(diào)查捕殺候鳥(niǎo)情況，他告訴記者：“鳥(niǎo)道經(jīng)過(guò)的地方多是深山老林、地廣人稀，且鳥(niǎo)群經(jīng)過(guò)時(shí)都是深夜，林業(yè)公安要上山得花費(fèi)巨大的人力物力，而打鳥(niǎo)人一見(jiàn)動(dòng)靜立馬就可以棄鳥(niǎo)和工具而去，山區(qū)那么大，根本找不到人，更別說(shuō)抓到證據(jù)進(jìn)行刑拘。而且森林公安去執(zhí)法有生命危險(xiǎn)，如遇槍擊，很可能連‘打暗槍’的人都找不著。”

資溪縣政府辦公室主任曾慧勇介紹說(shuō)，近年來(lái)，資溪縣實(shí)行了退耕還林和封山育林，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，動(dòng)植物種群不斷恢復(fù)，隨之而來(lái)的是保護(hù)難度越來(lái)越大，但是保護(hù)人員數(shù)量和保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有增加。

資溪縣林業(yè)局副局長(zhǎng)張?jiān)獞c也告訴記者，資溪縣森林覆蓋高達(dá)87%，各類林業(yè)面積近160萬(wàn)畝，境內(nèi)野生動(dòng)物資源豐富，但野生動(dòng)物保護(hù)站僅有3名工作人員，而且均為兼職。

“相對(duì)于盜獵團(tuán)伙作案工具之專業(yè)、分工之明確，保護(hù)監(jiān)管部門(mén)僅靠人工巡邏也力不從心。”江西資溪縣一位基層干部在接受本刊記者采訪時(shí)表示，近期發(fā)生的獵殺野生動(dòng)物事件不僅充分暴露出一些人法制觀念淡薄、監(jiān)管部門(mén)失職，同時(shí)也說(shuō)明確實(shí)存在監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。

被曝境內(nèi)獵殺野生動(dòng)物后，資溪縣計(jì)劃成立專門(mén)的野生動(dòng)物保護(hù)管理局，將配備7名工作人員，工作經(jīng)費(fèi)和巡邏車(chē)輛財(cái)政給予充分保障。但資溪縣委書(shū)記徐國(guó)義坦言，要增加7個(gè)編制縣里說(shuō)了不算，需要上級(jí)政府編辦批準(zhǔn)。

資溪縣面臨的情況在江西省有一定的代表性。2010年底結(jié)束的江西省“十一五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，江西省森林覆蓋率63.1%，活立木蓄積44530.5萬(wàn)立方米，林地面積1072萬(wàn)公頃。江西省森林覆蓋率超過(guò)70%的縣市區(qū)為數(shù)不少，這些地區(qū)在一定程度上都面臨較大的森林資源和野生動(dòng)物保護(hù)壓力。

“生態(tài)環(huán)境好了但要承擔(dān)更大的保護(hù)責(zé)任。”徐國(guó)義認(rèn)為，中央和省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，對(duì)于生態(tài)較好地區(qū)在野生動(dòng)植物保護(hù)方面加大人財(cái)物投入。

中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙勝利認(rèn)為，保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)該從源頭入手，加大林區(qū)、林場(chǎng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的投入，健全保護(hù)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)。