本報從多方了解到，北京市住建委等部門正醞釀執行地產調控“國五條”的細則，初步形成幾個版本的“意見征詢稿”，還需交市長辦公會進一步討論。

“意見征詢稿”中較重要的條款包括：執行20%個稅征收比率時，會針對持有房屋的時間(如，五年以內以及五年以上)和其他條件設置不同標準；尊重人民可以獲得財產性收入的歷史因素。對北京戶口單身含離異人士進一步限購，過去京籍家庭可擁有兩套住房，有購房者采取“假離婚”應對，未來則可能僅鼓勵單身或離異人士持有一套房。

參與意見征詢的人士告訴記者，在這些討論稿中，應該并不包括進一步限制外地戶籍人口購房的措施。“北京市現有執行政策對外地人限購資格審查已經非常嚴厲，如果再加碼，所要承擔的社會輿論壓力太大，政策的出臺也需要考慮到輿論風險把控。”

該人士分析，國五條執行細則是為了進一步打擊投資投機，而現在在北京工作的外地人需要具備五年連續的納稅或者社保才具備購房資格，這并不是短期的投機行為，而是確實具備長期居住需求。如果再進一步加碼，輿論風險恐將難以把控。

他認為，而現在房地產交易行為中，確實有相當一批人通過假離婚等方式去投機投資，以期占有更多房產，而這顯得有失公平，對北京戶口單身或者離異進行進一步收緊，在政策制訂邏輯上解釋得通。

亞豪市場總監郭毅建議，應允許“賣小買大”，或者說是“賣一買一”這種換房操作，政策的最終目的是買受人名下只有一套房。他建議，該政策如果采納還需進一步細化，北京市還應對操作方法和首付、利率的標準等方面進一步細化執行。

北京市所醞釀的針對單身以及離異人群的限購政策在上海早已采用。2011年上海版“限購令”規定，單身上海戶籍人士如果名下已單獨擁有一套居住房，不能再購買第二套居住房。在2012年6月上海又對限購令升級，即未婚無戶口禁止買房。而此前，符合上海市限購資格的未婚無戶口人士還可以再購一套房。

接近北京市住建委人士稱，對于未婚無戶口禁止買房這一政策，北京市應不會效仿。郭毅認為，“只要在本市有固定工作，繳納社保或納稅證明，就應該等同本市居民。這兩項證明，一是說明他們對本市經濟有貢獻，二是說明他們長期居住在本市，他們的居住需求是合理的。”

關于20%個稅的具體征收方法則仍然難以確定。因為財政部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局三部門會簽的實施細則尚未出臺。據知情人士透露，“20%個稅由于涉及的征收方式以及免征范圍相對復雜，又恰逢兩會有關部委的人事變動，最終使得20%個稅具體方案出臺增加了困難。”

2006年7月，國家稅務總局曾下發［2006］108號文件，即《國家稅務總局關于個人住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，通知就個人轉讓二手房征收個稅時，在征收范圍、標準、免繳或少繳等情形進行過規定。

上述接近北京市住建委人士稱，北京的細則可能會對［2006］108號文件進一步細化。比如從2006年到現在，近7年間經濟發展因素都會加以考慮。人民財產增長也屬于收入增長的重要內容，這也是政策考慮的支撐點，“既會對原來規定有道理的方面進行肯定，又會對歷史事實加以尊重。”

有知情人士稱，上述三部委會簽方案已經上報國務院，公布只是時間問題。對于北京、天津等一線城市隨后下發的地方版細則，目前多方達成共識的是，對于滿五年唯一住房，征收的個稅稅率會在一定程度減免。

近期二手房中介中曾廣泛流傳一個關于20%個稅執行細則的“民間版本”，偉業我愛我家集團副總裁胡景暉稱，他們也沒有接到正式文件，僅是同業間相互流傳。而為了避免風險，他們均要求經紀人周末加班加速幫助客戶辦理過戶等手續。

上述接近北京市住建委人士稱，地方政府執行細則應該基于：第一，如何收緊調控，強化執行國五條；第二，價格目標如何確定。北京市的意見征詢稿肯定要以更為合理、市場更傾向于接受操作的角度建議，包括輿論以及市場反應，均屬于地方制定政策關注的角度。幾位地產商和住建委的人士也對本報記者確認了類似的制訂進展和主要內容。

該人士坦言，此輪調控地方政府制定政策的難處很大。房價的上漲不僅僅單純是問責各地方建委的事情，這其中還包括由于貨幣超發所帶來的住房消費前移，中央提倡增加土地供應但又不限制地價，單純的對房價進行限制難度其實很大。

一位大型上市房企高管則謹慎認為，“兩會開完，各地均在等中央的意見，原來地方所做的討論究竟有多大意義現在還很難說。”