一直被國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金排除在外的非國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文保單位終于得到“身份認(rèn)可”。財(cái)政部、國(guó)家文物局日前頒布的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》中首次明確規(guī)定，該專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍將打破國(guó)有與非國(guó)有以及行政隸屬關(guān)系界限，大學(xué)內(nèi)的古建等非文物系統(tǒng)管理的全國(guó)重點(diǎn)文保單位都將被納入補(bǔ)助范圍。

專項(xiàng)補(bǔ)助資金不支出日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)

新管理辦法規(guī)定，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍主要包括：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、考古調(diào)查、可移動(dòng)文物保護(hù)等，并詳細(xì)規(guī)定了支出內(nèi)容。

需要明確的是，征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出不在專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用范圍內(nèi)。同時(shí)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。

非國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文保單位可申請(qǐng)資金

專家表示，這是專項(xiàng)資金的使用范圍首次打破文化文物行業(yè)和其他行業(yè)的界限以及國(guó)有、非國(guó)有的所有制界限。原《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只適用于“文物管理部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物管理部門所屬的博物館、紀(jì)念館和文物考古研究所等文物單位”。

而修訂后的管理辦法將資金補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和所有國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國(guó)文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。其中，對(duì)非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，明確規(guī)定“可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助”。

這意味著一些非文物系統(tǒng)管理的全國(guó)重點(diǎn)文保單位，如教育部所屬的大學(xué)內(nèi)的古建以及一些宗教部門、企業(yè)和個(gè)人管理的全國(guó)重點(diǎn)文保單位等都將被納入補(bǔ)助范圍。

非國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文保單位中私宅居多

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才表示，非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文保單位以私宅居多，如鄉(xiāng)土建筑中的古村落、城市歷史街區(qū)中的老房子等，目前這些單位的維修費(fèi)主要由私人業(yè)主負(fù)擔(dān)。但一方面古建筑修繕因限制多本身費(fèi)用就高，另一方面由于缺乏國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，百姓個(gè)人維修負(fù)擔(dān)也較重。國(guó)際通常的做法是對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的文物古跡也給予國(guó)家資助。

此外，文物保護(hù)法第二十一條規(guī)定：“非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助。”考慮到對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，因此才將其列入該專項(xiàng)資金支持范圍。不過，對(duì)于非國(guó)有文物收藏單位的藏品保護(hù)，依據(jù)文物保護(hù)法規(guī)定，民間收藏文物應(yīng)由擁有所有權(quán)的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)，未要求政府予以支持。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位共4295處

經(jīng)過第三次不可移動(dòng)文物普查，以及正在有序開展的第一次可移動(dòng)文物普查，我國(guó)文化遺產(chǎn)資源處于逐年上升的趨勢(shì)。

目前，我國(guó)已擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的世界遺產(chǎn)45處，其中世界文化遺產(chǎn)31處、世界文化與自然混合遺產(chǎn)4處；國(guó)務(wù)院已批復(fù)公布七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，共計(jì)4295處。此外，我國(guó)還有博物館3020座，國(guó)有博物館收藏文物2864萬多件。來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央財(cái)政預(yù)算安排國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金70億元，比2012年增加5億元。（記者 趙婷婷）