歐陽堅強調說,利用國開行貸款開展貧困地區通村道路和安全飲水建設,不僅僅是一件增加投入的事,更是對整個扶貧模式和開發機制的一大創新。第一,這是加快扶貧開發進程的主要途徑。甘肅省貧困地區之所以長期貧困,一個重要的原因就是基礎設施滯后,缺乏生存發展的基本條件。長期以來,我們堅持不懈地進行基礎設施建設,使貧困地區的面貌有了很大的改善,但總體上來說,由于基礎設施的瓶頸制約仍未消除,許多地方道路狀況很差,人畜飲水困難,我省的貧困面貌仍沒有改變。目前,全省仍有54%的通村道路沒有硬化,還有500多萬的農村人口安全飲水沒有保障。這些問題不解決,不僅直接影響著老百姓的生產生活,而且嚴重制約著特色富民產業的培育和壯大。所以,抓住貧困地區通村道路和安全飲水建設,就抓住了貧困地區民生問題的關鍵,也牽住了扶貧開發的“牛鼻子”。利用國開行中長期貸款,對現有財政扶持資金投入進行數倍的放大,就可以以前所未有的規模和力度推進貧困地區通村道路和安全飲水建設,大大加快扶貧開發的進程,最大限度地增強貧困地區自我發展能力,使之盡快進入良性循環的發展軌道。第二,這是創新財政資金使用方式的積極探索。集中財力幫助貧困地區發展,是社會主義優越性的具體體現。長期以來,財政資金在扶持貧困地區發展方面發揮了巨大的作用,特別是基礎設施建設基本都靠財政資金投入來完成。現在面臨的問題是,一方面財政資金有限,完全靠財政資金開展貧困地區基礎設施建設需要一個很長的過程,無法滿足廣大老百姓加快脫貧致富的迫切愿望;另一方面財政資金使用分散、效率不高的問題日益顯現,財政資金扶貧方式亟需我們進行新的探索和創新。把財政資金和信貸資金結合起來,對資金總量的放大固然是很重要的方面,更重要的是改革了財政資金的分配、使用方式,使財政資金能夠得到合理配置,有利于集中財力辦大事,最大限度地提高財政資金的使用效益。第三,這是政府主導和市場運作相結合的有效方式。扶貧開發本質上是一種政府主導的幫扶行為,但在市場經濟條件下,必須按照市場化的要求進行運作,從項目的確定、資金的使用,到社會的參與方式、扶持方式,都應該更加的符合和尊重市場運作的規則,要力爭實現效益最大化,要有利于激發扶持對象的自我發展活力。否則,僅靠救濟式的給錢給物,最終解決不了發展問題,還會助長了老百姓的“等、靠、要”的思想。多年來,我省在改進扶貧方式方面進行了積極探索,創造了整村推進、連片開發等許多有益經驗。但隨著實踐的發展,這些經驗的推廣應用,以及扶貧開發方式的進一步創新,都要按照市場化要求來進行。比如,通村道路和安全飲水建設如果不整縣整片帶通盤考慮,局限于一個村子內,也是很難完全解決問題的。利用財政資金撬動信貸資金開展貧困地區基礎設施建設,其開創性意義就在于,在扶貧開發工作中使政府主導與市場運作實現了有機的統一,政府扶持基礎設施建設資金同信貸資金匹配起來管理使用,就可以發揮“四兩撥千斤”的作用,又使整個扶貧開發工作都就逐步納入了市場化運作的軌道。
歐陽堅總結說,農村道路、安全飲水等基礎設施建設,關系老百姓的切身利益,也是貧困地區最大的民生問題,各方面高度關注,貧困地區群眾由衷關切。為了慎重起見,省委省政府決定先行試點,逐步推開。省級相關部門要把思想統一到省委省政府的決策部署上來,自覺服從大局,主動密切配合,積極轉變職能,全面履行職責,全力以赴地抓好相關工作。督查、審計、監察部門要按項目規劃,對試點工作全程監督,一旦發現問題,要及時指出,及時整改。7個試點縣要承擔主體責任,切實加強領導,精心組織,嚴格把關,一絲不茍,確保把好事辦好,發揮好率先示范作用。要把群眾滿意作為試點開展和工作評判的重要依據,暢通群眾參與渠道,接受群眾監督,好和壞由群眾說了算。試點工作也要接受社會包括媒體的監督,各級宣傳部門和新聞媒體要積極予以關注試點,加大宣傳力度,為這項重大惠民政策落實營造一個良好的輿論氛圍。