2.執(zhí)法難題

人員不足，權(quán)限不夠，面臨諸多挑戰(zhàn)

為了保護(hù)長江漁業(yè)資源，自2003年起，長江流域全面實施禁漁期制度。

在湖北，各級漁政主管部門及其漁政管理機(jī)構(gòu)，巡查與駐守相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，舉報檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，10年來共組織統(tǒng)一執(zhí)法檢查行動4萬多次，查獲違規(guī)捕撈船2萬多艘次，沒收違法捕撈漁獲物近39.6萬公斤。

漁政執(zhí)法成績不小，但困擾不少。

湖北省枝江市位于長江中游北岸，長江枝江段全長95.5公里，卻只有10名漁政工作人員。而且，漁政部門在日常執(zhí)法或者接到舉報出動執(zhí)法時，必須要與當(dāng)?shù)毓膊块T配合。漁政部門對非法捕撈者只有制止作業(yè)、沒收作案工具和罰款等權(quán)力。這讓一些不法分子有機(jī)可乘，辱罵執(zhí)法隊員的情形時有發(fā)生，有的甚至不惜暴力抗法。

執(zhí)法過程中遭遇的一些“故事”，常常讓執(zhí)法隊員哭笑不得。去年，枝江市漁政執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了一艘非法作業(yè)的小木船。不等執(zhí)法船只靠近，船上的一名男子就一頭扎進(jìn)了江中，扔下妻子留守船上。為防止出現(xiàn)意外，執(zhí)法人員分頭多方尋找，終于在幾里外的岸上找到了這名男子。

3.漁民生計

收入低，技能少，轉(zhuǎn)業(yè)上岸難度大

湖北是長江禁漁任務(wù)最重的省份。全省長江、漢江共有捕撈漁船9634艘，漁民32123人，其中像周德軍這樣以船為家的漁民共5677戶。據(jù)東海水產(chǎn)研究所信息與戰(zhàn)略中心2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖北省漁民禁漁期人均收入僅為1008元。

“沒有其他技能，又沒地可種，不讓打魚就等于斷了生活來源。當(dāng)然，政府如果能給安排好出路，我們也愿意上岸。”石首漁民蘭平華從小就在江上打魚，他對轉(zhuǎn)業(yè)顧慮很大。

“我現(xiàn)在去建筑工地給人打工都沒人要，既嫌我年紀(jì)大干活不利索，也怕我不專業(yè)給他們添麻煩。”咸寧市赤壁鎮(zhèn)50歲漁民王元保告訴記者，禁漁期間他們漁民能找到活計的很少，而且基本都是重體力勞動。

如果轉(zhuǎn)業(yè)，還會面臨不少生活難題。周德軍說，現(xiàn)在他們近30戶漁民都沒有資格辦理新農(nóng)保和新農(nóng)合，有的人甚至還沒有身份證。

記者了解到，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，像周德軍這樣的漁民統(tǒng)一歸口當(dāng)時的“長江漁業(yè)社”管理，但改革開放后，這個機(jī)構(gòu)撤銷了。部分常年在江上的漁民，出生時就沒辦戶口；還有一部分違反了計劃生育政策，當(dāng)時無法辦理拖到現(xiàn)在。周德軍算是相對幸運的，雖然因為分地問題沒有村組愿意接收，但在漁政部門的幫助下戶籍最終落在了調(diào)關(guān)鎮(zhèn)派出所，但要辦理低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等，都需要到村或者街道來辦理。目前，石首漁政部門仍在為此事與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。