黨的十六大以來，以保障和改善民生為重點的勞動保障事業(yè)取得顯著成效，尤其是近五年來，從《工傷保險條例》修訂，到最低工資穩(wěn)步增長；從“綜保”、“鎮(zhèn)保”轉(zhuǎn)“城保”，到集體協(xié)商覆蓋面逐步擴(kuò)大，可謂亮點紛呈，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障勞動者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

亮點一：工傷認(rèn)定更加公平合理

2004年4月21日，南京女工呂明英在下班途中被火車撞傷不治身亡。但是，此案經(jīng)歷兩次行政認(rèn)定、五次司法裁判，都認(rèn)為不屬工傷，理由是按《工傷保險條例》規(guī)定，職工在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害的應(yīng)認(rèn)定為工傷，而火車不在道路上行駛，不算機(jī)動車。

一直到2010年，江蘇高院從《工傷保險條例》的立法宗旨出發(fā)，認(rèn)為條例中所謂的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)做符合客觀實際的合理解釋，江蘇高院再審判決后，呂明英終于被認(rèn)定為工傷，此時距她去世已有6年。

2010年12月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對《工傷保險條例》作出修改。會議指出，《工傷保險條例》自2004年1月施行以來，對于維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險工作，發(fā)揮了積極作用。針對工傷保險制度面臨的新情況、新問題，修改后的條例從切實維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，完善了有關(guān)制度。

《工傷保險條例》修訂稿對職工在上下班途中可能遭遇的交通事故作了更為詳細(xì)的規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這無疑是一種進(jìn)步。

上海中建中匯律師事務(wù)所朱一律師認(rèn)為，修改后的《工傷保險條例》的出臺，彰顯了公平性原則，保障了勞動者的權(quán)益，并進(jìn)一步為用人單位分擔(dān)了工傷的風(fēng)險。新的立法，將“非本人主要責(zé)任”作為可以認(rèn)定工傷的前提條件，并且將事故范圍從機(jī)動車事故擴(kuò)大為交通事故、城市軌道交通、客運輪渡、火車事故，彰顯了公平性原則，既不讓員工從自己的違法行為中獲益，又將工傷的保護(hù)范圍擴(kuò)大到機(jī)動車事故之外，真正意義上體現(xiàn)了“同命同價”。

朱一律師說，修改后的《工傷保險條例》也為用人單位分擔(dān)了更多風(fēng)險。以往，即使單位繳納了工傷保險，職工的住院伙食補助費、交通食宿費，一次性工傷醫(yī)療補助金仍然由單位支付。新版《工傷保險條例》出臺后，上述費用都轉(zhuǎn)由工傷保險基金承擔(dān)。只要用人單位足額支付了工傷保險，員工發(fā)生工傷，單位只需要承擔(dān)很少一部分待遇，其余均由工傷保險基金承擔(dān)。這樣的修改一來分擔(dān)了用人單位的風(fēng)險，二來鼓勵了用人單位能夠依法足額為員工繳納工傷保險。

為保障工傷人員和因工死亡人員供養(yǎng)親屬的基本生活，本市從2012月4月1日開始，又對2011年12月31日前發(fā)生工傷或因工死亡人員的三項工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。兩項標(biāo)準(zhǔn)涉及工傷人員本人，一項標(biāo)準(zhǔn)涉及因工死亡人員的供養(yǎng)親屬。

一是工傷致殘一級至四級人員享受的傷殘津貼，在目前享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整：致殘一級的，增加390元/月；致殘二級的，增加370元/月；致殘三級的，增加350元/月；致殘四級的，增加330元/月。

二是生活不能自理工傷人員的生活護(hù)理費，在目前享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了調(diào)整：生活完全不能自理的，增加220元/月；生活大部分不能自理的，增加170元/月；生活部分不能自理的，增加130元/月。

三是因工死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)也將同時進(jìn)行調(diào)整，在原享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月增加106元。

2004年本市參加工傷保險的從業(yè)人員有400多萬，目前已經(jīng)達(dá)到890多萬人。

本市因工死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金數(shù)據(jù)比較

年份 2006 2007 2008 2010 2011 2012

每人每月增加 50 90 100 40 70 106

執(zhí)行時間 2007.7.12008.4.12009.4.1 2010.4.12011.4.1 2012.4.1

亮點二：最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長

1993年11月24日勞動部頒發(fā)《企業(yè)最低工資規(guī)定》，還制定了《關(guān)于實施最低工資保障制度的通知》、《工資支付規(guī)定》等配套法規(guī)。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》第四十八條明確規(guī)定：國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

2004年1月20日，中華人民共和國勞動和社會保障部令第21號發(fā)布了《最低工資規(guī)定》，對原勞動部《企業(yè)最低工資規(guī)定》作了修正和補充。2007年6月，勞動部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知》。

自2006年以來，上海職工個人所得占GDP比重逐年上升，職工社會平均工資也以超過年均10%的速度增長，2011年本市職工年平均工資為51968元，比2006年增長76%.月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2006年的750元增加到2012年的1450元，增幅達(dá)93％。

從2012年4月1日起，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1280元調(diào)整到1450元，增幅為13%.而2011年同期增幅為14%，2010年比2008年增加17%（2009年因金融危機(jī)沒有調(diào)整最低工資），2008年同期增幅也是14%.

我國《勞動法》明確規(guī)定，國家實行最低工資保障制度，用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但是最低工資保障制度不等于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，它除了保證職工實際拿到手的可支配工資外，還要保證用人單位依法繳納社會保險費、公積金，以及支付有關(guān)部門規(guī)定的特殊崗位津貼如本市規(guī)定的高溫季節(jié)津貼等。由于國家《工資法》尚未出臺，對于最低工資組成部分是否包含個人繳納的社會保險費、住房公積金，各地規(guī)定不一。浙江、深圳、廣州、陜西、海南等地規(guī)定，最低工資不需要扣除勞動者個人依法繳納的社會保險費和住房公積金。江蘇等地則規(guī)定，最低工資不需要扣除社會保險費，但需要扣除個人繳納的公積金。

全國目前只有上海、北京等少數(shù)地方規(guī)定，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含個人應(yīng)依法繳納的社會保險費和住房公積金，此兩項費用由用人單位按規(guī)定另行支付。北京自2012年1月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月不低于1260元。所以，上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是在全國領(lǐng)先的。

本市最低工資 2006年至 2012年數(shù)據(jù)比較

年份 2006 2007 2008 2010 2011 2012

最低工資 750 840 960 1120 1280 1450

執(zhí)行時間 2006.9.1 2007.9.1 2008.4.1 2010.4.1 2011.4.1 2012.4.1

小貼士：

下列項目不作為最低工資的組成部分，單位應(yīng)按規(guī)定另行支付：

一、個人依法繳納的社會保險費和住房公積金。

二、延長法定工作時間的工資。

三、中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼。

四、伙食補貼（飯貼）、上下班交通費補貼、住房補貼。