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加強(qiáng)行政審判獨(dú)立性，關(guān)鍵在于剝離法院與地方的利益關(guān)系
福建省委黨校教授顧越利認(rèn)為，行政審判機(jī)制獨(dú)立性不足，行政審判權(quán)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上依附于行政區(qū)劃，法院經(jīng)費(fèi)來(lái)源、法官任免晉升等受制于地方，難以保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，直接影響了行政訴訟目的的實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮，影響了法院的司法權(quán)威和公信。
半月談?dòng)浾卟稍L了解到，近年來(lái)，福建各級(jí)法院先后探索過(guò)集中管轄、異地管轄等方式審理行政案件，但由于法院在人、財(cái)、物上受制于地方政府的體制沒(méi)有改變，改革舉措在實(shí)踐中成效不顯著。
基層法官和專家提出，破解行政審判難題關(guān)鍵在于保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。中央目前提出“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，行政審判機(jī)制改革是群眾反映最迫切、最貼近司法改革目標(biāo)、改革難度相對(duì)較小的領(lǐng)域，可以考慮借鑒大陸法系國(guó)家和地區(qū)普遍采用的設(shè)立行政法院模式，設(shè)立專門的行政法院。行政法院不以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)確定，法院在人、財(cái)、物上獨(dú)立于地方。
發(fā)揮行政協(xié)調(diào)機(jī)制，和諧化解“民告官”爭(zhēng)議
如何走出“民告官”的現(xiàn)實(shí)困境？除了加強(qiáng)司法審判的獨(dú)立性，發(fā)揮行政協(xié)調(diào)機(jī)制作用也是值得肯定的一大探索。針對(duì)行政審判特點(diǎn)，近年來(lái)，福建各級(jí)法院和政府建立司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制，省政府和省法院還專門召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議。雙方通過(guò)信息溝通與共享、重大案件及重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)等，對(duì)于行政爭(zhēng)議案件，運(yùn)用和解、協(xié)調(diào)等方式，做好相關(guān)當(dāng)事人工作，在依法保護(hù)雙方合法權(quán)益前提下，達(dá)到原告自愿撤訴結(jié)案。
去年，漳州兩級(jí)法院受理行政案件201件，約一半的案件通過(guò)行政協(xié)調(diào)結(jié)案。漳州中級(jí)法院副院長(zhǎng)王文平介紹，該市探索立案、庭前、庭審和執(zhí)行階段的全程協(xié)調(diào)方式化解行政爭(zhēng)議，在法院主持下，促成當(dāng)事雙方達(dá)成和解，化解了一大批行政爭(zhēng)議案件。
在福建，行政協(xié)調(diào)成為各地行政審判常態(tài)化的工作機(jī)制。泉州中級(jí)法院副院長(zhǎng)陳慧瑛說(shuō)：“行政協(xié)調(diào)的案件大多存在行政機(jī)關(guān)的具體行政行為程序有瑕疵或?qū)嶓w上違法的情形，法院通過(guò)與行政機(jī)關(guān)溝通、協(xié)調(diào)，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷或改變具體行政行為，或是對(duì)于行政行為當(dāng)事人的利益依法予以補(bǔ)償后，由原告撤訴結(jié)案。”
基層法官表示，行政協(xié)調(diào)注重實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議，節(jié)約了當(dāng)事人時(shí)間和金錢成本，大多數(shù)案件能當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行，從司法實(shí)踐看，以協(xié)調(diào)結(jié)案的案件較少出現(xiàn)上訴、申訴情形。
據(jù)福建省高級(jí)法院統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，該省各級(jí)法院一審受理行政案件8187件，其中45%左右的案件通過(guò)協(xié)調(diào)結(jié)案。
部分基層法官認(rèn)為，行政協(xié)調(diào)有助于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，高效保障行政相對(duì)人權(quán)益。在實(shí)現(xiàn)行政審判獨(dú)立的前提下，應(yīng)將行政協(xié)調(diào)機(jī)制寫(xiě)入立法，明確在雙方當(dāng)事人同意的前提下，法官可以依法協(xié)調(diào)；在保障合法權(quán)益基礎(chǔ)上，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。為防范出現(xiàn)以拖代調(diào)、久調(diào)不判、“和稀泥”等情況發(fā)生，應(yīng)明確協(xié)調(diào)需遵循自愿、合法原則，在法定期限內(nèi)進(jìn)行，達(dá)不成協(xié)議的，法官應(yīng)依法予以判決。(記者 鄭良）
