可能會叫“首都圈規劃”

《中國經濟周刊》記者從國家發改委了解到，有關京津冀協同發展的規劃正在緊鑼密鼓地制定當中，將盡快對外公布。

促使該規劃盡快出爐的，是習近平總書記近期關于京津冀協同發展的重要指示。今年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調實現京津冀協同發展是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是一個“重大國家戰略”，并要求，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。

京津冀協同發展由此進入快車道。

其實，早在2006年，“京津冀都市圈區域規劃”就被列為要推出的區域規化第一批試點， “因為涉及到各方面利益的調整，遲遲沒有出臺。現在應該可以出來了。”北京大學首都發展研究院院長李國平向《中國經濟周刊》表示，地區利益互相博弈使得這樣一個統籌性的規劃長期難以出爐；此外，京津冀區域的重要性也是一個原因，“因為首都在這里，這個區域確實需要一個高標準的、能代表中國發展趨勢和目標方向的規劃，正因為對這個規劃寄予了更高的要求，所以一直沒有出臺。”

2006年，中國科學院可持續發展研究中心主任、國家規劃專家委員會委員樊杰主持了國家發改委委托的“京津冀都市圈區域綜合規劃”研制任務，也參與了正在編制的京津冀協同發展規劃的相關任務。

樊杰向《中國經濟周刊》透露，按照我國過去區域規劃的一般編制方式，都是在編制區域規劃之前，區域所在地的下一級政府先就本區域在區域規劃中的想法、需求和安排，提出一些具體的意見。因此，此次國家發改委在編制京津冀協同發展規劃之前，北京市政府、天津市政府以及河北省政府都相應地編制了一個自身的規劃，而這三個地方規劃的名稱，均體現了“首都圈”字樣，“比如北京的叫‘北京首都圈XX規劃’，河北的叫‘河北省首都圈XX規劃’，天津的叫‘天津首都圈XX規劃’。”

據悉，正在進行的京津冀協同發展規劃，是由國家發改委牽頭，組織國土部、住建部等相關部委人士，在京津冀三地編制的規劃基礎上，進行研討、修改；除此之外，業內權威專家也是不可或缺的一部分，“相當于部委、地方和專家的意見整合，最后構成了整個首都經濟圈的規劃。規劃同時還會考慮公眾對區域規劃的想法，在編制過程中還會征求公眾的意見。”樊杰說。

每一個國家規劃，因類型不同，其工作步驟也有不同的形式，“有的是區域所在地的下一級政府‘上報’；有的是國家發改委牽頭，下一級政府帶著自己的規劃組成一個大的編寫組，就直接參與了。尤其是京津冀區域因為離得近，有可能大家都坐在一起了，以便隨時溝通，共同編制完成國家總體的規劃區域。”樊杰說，“按照規定，在國家規劃沒有出臺之前，各省份的規劃方案都不能擅自出臺。”

京津冀協同發展規劃到底會以什么名稱呈現，目前不得而知。據知情人士透露，如果不出意外，可能會叫“首都圈規劃”。

這和國家規劃專家委員會委員、中國區域科學協會會長楊開忠教授的觀點不謀而合。“我不強調叫‘首都經濟圈’，因為這已經不僅僅是個經濟問題，還有社會、文化等其他方面，‘首都圈’的叫法更有利于首都圈內各地的均衡發展。”

除此之外，多年來，關于“首都經濟圈”的空間范圍界定，也是各界爭議的焦點。

“2+5”(北京、天津+唐山、秦皇島、承德)、“2+7”(北京、天津+河北廊坊、秦皇島等7市)、“2+8”(北京、天津+河北石家莊、廊坊等8市)、“2+11”(北京、天津+河北石家莊、廊坊等11市)等多個方案，確實讓學界熱鬧了一番。

樊杰告訴《中國經濟周刊》，這次編制京津冀協同發展規劃時，究竟應該包括哪些地方，圍繞這個事情討論了很長時間，一直難以確定。“現在就是北京、天津和河北省，一省兩市的全部范圍。”