原標題:領導干部親屬管理制度有望出臺

圖為2月24日,《法治藍皮書(2014)》發布會在中國社會科學院第一學術報告廳舉行。本報記者　楊晉峰　攝

2月24日中國社科院發布的《法治藍皮書(2014)》在預測今年的反腐敗制度建設時認為,今年對領導干部親屬管理、特定關系人的約束等一系列規章制度將相繼出臺,公職人員財產公開將取得突破。

藍皮書稱,無論是“老虎、蒼蠅一起打”的反腐廣度,還是標本兼治、治標為先的反腐策略,種種跡象顯示,遏制腐敗蔓延勢頭成為中央的重要任務和工作目標。隨著中央懲治腐敗力度的不斷加大,持續推動不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制將加快形成。

派駐制度已進入黨內機構

2013年開始,中紀委將派駐工作擴大到中央一級黨和國家機關,即中組部、中宣部、統戰部、中央辦公廳都將派駐紀檢人員,且派駐機構對派出機關負責。藍皮書認為,派駐制度改革意味著黨的系統全面進入反腐敗視野,中國反腐敗斗爭達到了一個新高度。

在巡視制度改革上,則對所有地方、部門、企事業單位都開展巡視工作,且無論是誰,即使是中央政治局委員兼任的地方黨委書記都在巡視監督范圍之內,真正做到問題早發現、早報告,早解決。

此外,2013年,借十八屆三中全會《決定》的春風,改革和完善各級反腐敗協調小組職能提上議事日程。這項改革將使黨的領導作用和紀委的組織協調作用得到更充分地發揮,有效地整合各方面反腐敗力量。

新提拔公職人員財產公開

在制度創新上,2013年也可圈可點。如紀檢雙重領導制度程序化,強化上級紀委對下級紀委的領導;禁止領導干部違規兼職,明確黨政領導干部不得在企業兼職任職;“厲行節約、反對浪費”制度化,中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》改變了以往浪費沒有具體標準、處罰沒有依據的狀況。

推動新提拔公職人員財產公開。此前,公職人員財產公開雖然提了很多年,但并未真正“落地”。一些地區自行對公職人員財產公示進行了試點,大多是“蜻蜓點水”式的公開,效果亦不明顯。

十八屆三中全會《決定》指出,要推行新提任領導干部有關事項的公開的制度試點,此舉可以說是制度建設頂層設計的重大創新。

公職人員貪腐將更加隱蔽

雖然2013年反腐敗成效空前,但藍皮書同時表示,反腐敗絕不是一蹴而就的事,2014年反腐敗仍然會遇到諸多障礙。

公職人員的貪腐行為將更加隱蔽。比如采取期權腐敗;實行家庭利益輸送,減少金錢交易;利用中介組織出具假證明文書,掩飾其貪污腐敗行為等。在作風方面,一些反腐敗措施如清理辦公用房、限制領導干部住房會遇到消極抵制,公車、公款消費等奢靡之風將轉入地下、進入會所。

國企、醫療、教育、科研、公用事業單位等領域的反腐敗工作還存在漏洞,需要更深入地推進,尤其應關注相關領域的官商勾結問題。

官邸制推行仍有多重障礙

2014年反腐敗法律法規將進一步完善并落實,《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》正在進行立法評估,對領導干部親屬管理、特定關系人的約束等一系列規章制度將相繼出臺。

藍皮書還指出,相對已任職的公職人員,新任公職人員公開財產比較容易推進。預計公職人員財產公開將從新任公職人員開始進行單軌制試點,再過渡到所有公職人員雙軌制。相關部門也將出臺財產公開制度,對財產公開的具體內容,即哪些應該公開,哪些不公開有所規定。有關部門在2013年底就出臺了申報海外資產的規定,此舉對貪官隱匿財產、規避制裁將是一個沉重打擊。

此外,黨的十八屆三中全會《決定》提出,探索實行官邸制。此觀點一經提出瞬間便成為社會關注的熱點。藍皮書認為,以中國現狀而言,新中國成立60余年,退休的國家級副職以上領導人數較多,在現有制度下,如何配置其退休住房值得研討。官邸制要順利推行仍有多重障礙。何種級別干部配備官邸,如何合理配備官邸,如何退出官邸,制度安排和操作將頗費周折。

官員任免應成為反腐重點

藍皮書強調,2014年反腐應警惕腐敗公職人員聯手反彈,要早發現早處理,同時要甄別腐敗犯罪和違紀的界限,避免干部隊伍出現大的動蕩。

此外,公職人員任免應成為反腐敗的重點。公職人員任免制度規定往往會變成一種形式,甚至助長逆向淘汰,即最壞的人未必得不到升遷,最好的人也未必能得到任用。有關部門應加大對公職人員任免中各種負面現象的監督,力求避免“金錢政治”、“秘書政治”、“裙帶政治”的危害。因為這些現象不僅易形成“官官相護”的氛圍,而且也易成為滋生“窩案”、“大案”的土壤。