國(guó)務(wù)院法制辦近日就《社會(huì)救助暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該稿對(duì)低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等方面作出規(guī)定。此外,“騙取社會(huì)救助資金最高可處三倍罰款”“社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度相銜接”“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”等條款也引起社會(huì)關(guān)注。

專家表示,征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了“以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”的要求,但仍需匯集民意加以完善。

錯(cuò)保騙保傷及社會(huì)公平

“低保”政策是特困群體的生命線,但近年來(lái),“關(guān)系保”“人情保”及錯(cuò)保、漏保事件時(shí)有發(fā)生,不僅損害貧困家庭利益,也傷及社會(huì)公平和政策信譽(yù)。嚴(yán)懲騙保行為,是此次征求意見(jiàn)稿的一個(gè)重點(diǎn)。

征求意見(jiàn)稿明確,獲得社會(huì)救助的家庭,應(yīng)如實(shí)申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)狀況。騙取社會(huì)救助資金、物資和服務(wù)的,由有關(guān)部門責(zé)令退回,并可處非法所得額1倍以上3倍以下的罰款,違反治安管理行為的,給予治安管理處罰。在監(jiān)管上,該稿規(guī)定,縣級(jí)以上政府民政部門,可通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu),核查獲得社會(huì)救助的家庭的財(cái)產(chǎn)狀況。

2013年12月底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出,要健全低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,建設(shè)跨地區(qū)、跨部門核對(duì)平臺(tái),并對(duì)低保對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

記者了解到,上海從2009年起在全國(guó)率先啟用市民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),2012年正式將低保申請(qǐng)納入核對(duì)范圍。上海市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以經(jīng)適房申報(bào)為例,核對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行三年多來(lái),失信檢出率累計(jì)下降了5.7個(gè)百分點(diǎn),對(duì)申請(qǐng)者形成了一定的誠(chéng)信約束。通過(guò)低保項(xiàng)目核對(duì),已能比較全面地掌握申請(qǐng)者綜合經(jīng)濟(jì)狀況,可有效杜絕“開(kāi)寶馬吃低保”的現(xiàn)象。

在騙保賴保家庭中,多數(shù)都存在通過(guò)開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)或子女已參加工作擁有穩(wěn)定收入,致使經(jīng)濟(jì)狀況已有很大改善的情況。如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,完善低保退出機(jī)制?上海市民政局表示,目前市民收入核對(duì)系統(tǒng)已與8個(gè)領(lǐng)域60個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化信息比對(duì),其中還與21個(gè)重點(diǎn)單位建立電子對(duì)比專線,可通過(guò)全流程自動(dòng)信息進(jìn)行對(duì)比。居民開(kāi)辦或擁有企業(yè)情況、信用記錄等信息也已經(jīng)或正在納入比對(duì)系統(tǒng)。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平認(rèn)為,要確保社會(huì)救助資源真正用于困難群眾,還需要有更嚴(yán)密科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及具有實(shí)效的社會(huì)信用體系。同時(shí),也要發(fā)揮基層組織力量,設(shè)立管理成本,提升能力。

統(tǒng)籌專項(xiàng)救助為困難人群“托底”

2013年11月,河南省鹿邑縣人民法院開(kāi)庭審理武文英涉嫌故意殺人案。2012年2月,她把農(nóng)藥瓶遞給患有腦癱的雙胞胎兒子,致兩子死亡。悲劇也促使人們反思:為何已有的社會(huì)救濟(jì)、殘疾人救助、醫(yī)療救助等制度最終沒(méi)能挽救一個(gè)困難家庭?除了打通社會(huì)救助“最后一公里”之外,減少救助“碎片化”也迫在眉睫。

此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),要下決心進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和部門職責(zé)整合,把目前分散的低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助措施統(tǒng)籌起來(lái)。此次征求意見(jiàn)稿將上述7種專項(xiàng)救助統(tǒng)一納入,旨在“編實(shí)社會(huì)救助體系的‘網(wǎng)底’。”

2013年9月1日,《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法(試行)》實(shí)施,為因疾病造成“家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭可支配收入”的家庭臨時(shí)解決“吃飯”難題。該辦法也被看作是整合各類救助幫扶資源、提高幫扶力度的一次嘗試。上海市民政局透露,今后還將繼續(xù)研究是否將因教育費(fèi)用或意外事故導(dǎo)致支出型貧困的情況納入救助體系之中。

華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授文軍表示,我國(guó)的低保制度目前相對(duì)完善,但教育、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助相對(duì)薄弱,未能完全發(fā)揮應(yīng)有的功能。同時(shí),社會(huì)救助目前既存在相互間的重疊,也存在部分空白,導(dǎo)致一些救助對(duì)象享受過(guò)好的待遇,而一些社會(huì)救助卻沒(méi)有應(yīng)保盡保。“加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化制度間的統(tǒng)籌,能夠降低社會(huì)救助運(yùn)行成本,并提高救助的精準(zhǔn)度。”

“整合各項(xiàng)專項(xiàng)救助牽涉到資金的分配和使用,還需相關(guān)部門淡化部門利益,協(xié)調(diào)推進(jìn)。”文軍表示。