原標題:人民法院網(wǎng)上公布裁判文書過程揭秘

2014年1月1日,最高人民法院《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》生效實施。按照司法解釋的規(guī)定,即日起,最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院以及東部10省(市)基層人民法院的生效裁判文書,除涉及國家秘密、個人隱私、未成年人違法犯罪等特殊情形外,應(yīng)當(dāng)在生效后七日內(nèi)統(tǒng)一上傳至中國裁判文書網(wǎng)(http//www.court.gov.cn)向社會公布。

根據(jù)法律規(guī)定,一審程序中,超過法定期限沒有上訴、抗訴的判決、裁定,是發(fā)生法律效力的判決、裁定。最高人民法院的判決、裁定以及第二審人民法院的判決、裁定送達后生效。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。1月1日是法定節(jié)假日,因此,當(dāng)天并無裁判文書生效,也就是說,在2014年生效的裁判文書中,最早生效的日期是1月2日,而1月2日生效的裁判文書只要在1月9日之前上傳中國裁判文書網(wǎng)公布,就符合司法解釋的規(guī)定。

令人意想不到的是,2013年12月31日,上自最高人民法院、下至基層人民法院,北自內(nèi)蒙古,南至廣東,東自上海,西至新疆,各級、各地法院開始紛紛向中國裁判文書網(wǎng)上傳裁判文書,甚至一度造成網(wǎng)絡(luò)擁堵。

在各方努力下,截至1月1日下午,全國法院共通過中國裁判文書網(wǎng)公布生效裁判文書18196份。由于所上傳的裁判文書生效日期全部在1月1日之前,因此,各級人民法院均是在提前履行著司法解釋所確定的義務(wù)。許多法院在上傳裁判文書后,還及時通過微博告知公眾,提請公眾及時查閱。

公開意義重大

業(yè)內(nèi)人士認為,人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的舉措,已經(jīng)與當(dāng)下中央著力推進的全面深化改革的工作緊密地聯(lián)系在了一起。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中提到了“增強法律文書說理性,推動公開法院生效裁判文書”。最高人民法院以此為契機,在十八屆三中全會剛剛閉幕的第三天,就討論通過了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》,贏得了社會各界高度評價。有媒體認為,這是最高人民法院貫徹落實十八屆三中全會精神的重大舉措,意義重大,規(guī)定的實施必將進一步規(guī)范人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書工作,促進裁判文書上網(wǎng)功能和價值的全面實現(xiàn)。有學(xué)者更是坦言:“裁判文書公開是司法公開的核心,裁判文書上網(wǎng)將使中國司法公開走上新臺階。”

人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作之所以會受到社會廣泛關(guān)注,是因為裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公開承載著重要的社會價值和功能,這項工作之所以能充分激發(fā)各級人民法院的工作熱情,則主要是來源于人民法院對司法公開工作的高度自信。

裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公開承載著以下社會價值和功能:

一是貫徹落實審判公開憲法原則的必然要求。我國憲法規(guī)定:“人民法院審理案件,除法律規(guī)定的特別情況外,一律公開進行。”公開審判既包含公開審理,允許公眾自由旁聽,也包含法院向公眾全面展示其調(diào)查案件、確認案情、適用法律、論證理由、作出結(jié)論的全部過程與內(nèi)容。這些過程與內(nèi)容,都是通過裁判文書進行書面記載,因此,公布裁判文書是審判公開的應(yīng)有之義;

二是推進司法民主進程的重要舉措。裁判文書向社會公開是實現(xiàn)公民民主權(quán)利、保障公民知情權(quán)的有效方式。在現(xiàn)代社會,司法知情權(quán)已成為公民的一項基本人權(quán)和推行民主政治的重要前提。裁判文書的公開為當(dāng)事人和公眾了解國家司法權(quán)的運行過程和結(jié)果提供了條件,有助于實現(xiàn)司法決策透明和發(fā)揚司法民主的價值功能;

三是促進司法公正的重要保障。最高人民法院院長周強指出,“公開的范圍越大、程度越深,可能公眾提出的問題就越多。要利用倒逼機制,推進司法公開,促進司法公正”。人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書,有利于公眾對司法實施監(jiān)督,因為,眾目睽睽之下,法官必須嚴格按照訴訟程序來審理,必須充分運用證據(jù)規(guī)則來判斷,必須準確援引法律規(guī)定來裁決,從而促進司法的公正;

四是建構(gòu)社會誠信體系的重要渠道。人民法院在互聯(lián)網(wǎng)實名公布裁判文書,不僅能夠引導(dǎo)和規(guī)范公眾的行為,形成尊重法律、遵守法律的良好秩序和法治環(huán)境,而且通過對不誠實守信人員及其行為的曝光,可以增強社會的防范意識,推動全社會的誠信體系建設(shè);

五是提升司法公信力的重要途徑。通過裁判文書上網(wǎng),司法活動被完全公開,司法的神秘主義被打破,一方面促使司法行為更加規(guī)范,裁判結(jié)果更加公正,另一方面也使公眾能夠更多地了解司法、更緊密地接近司法,充分感受到司法的過程時時彰顯著法官的理性、智慧和良知,司法的結(jié)果處處彰顯著法律的尊嚴、公正和權(quán)威,司法公信力得以不斷提升;

六是豐富裁判公開的延伸功能的重要方式。人民法院通過在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書,能夠為立法者科學(xué)立法提供有力的實踐依據(jù),為司法者統(tǒng)一法律適用及裁判尺度提供必要參考,為公眾規(guī)范自己的行為提供法治宣傳的生動教材,為學(xué)術(shù)界研究司法實踐問題提供豐富的案例資源,拓寬法學(xué)研究的渠道。

公開源于自信

近年來,各級人民法院從探索到規(guī)范,從局部到全面,從分散到統(tǒng)一,從被動接受查詢到積極主動在互聯(lián)網(wǎng)公布……留下了一串串堅實的足跡,也充分體現(xiàn)了人民法院對司法公開工作的高度自信。

1999年7月20日,北京市第一中級人民法院院長馬艾地向社會公開宣布:從即日起,凡年滿18周歲的我國公民持合法有效證件,可以查閱第一中級人民法院已經(jīng)審結(jié)案件的裁判文書。此舉邁出人民法院向社會公開裁判文書的第一步。

1999年10月20日,最高人民法院印發(fā)《人民法院五年改革綱要(1999-2003)》(法發(fā)〔1999〕28號),要求加快裁判文書的改革步伐,提高裁判文書的質(zhì)量。改革的重點是加強對質(zhì)證中有爭議證據(jù)的分析、認證,增強判決的說理性;通過裁判文書,不僅記錄裁判過程,而且公開裁判理由,使裁判文書成為向社會公眾展示司法公正形象的載體,進行法制教育的生動教材。

2000年10月,廣州海事法院決定將該院所有裁判文書上網(wǎng),向公眾開放,公眾可以通過案號、案由、原告、被告、審判長和結(jié)案日期六個項目進行搜索。當(dāng)月,該院作出的吳瑞賢訴海南漁業(yè)資源開發(fā)公司漁船承包合同欠款糾紛案判決書在該院政務(wù)網(wǎng)站(http//www.gzhsfy.org.php)公開。這是人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開裁判文書的第一步。

2001年10月30日,北京市高級人民法院出臺《關(guān)于公布裁判文書的指導(dǎo)意見》,向社會承諾:本市各級人民法院審結(jié)案件的裁判文書,依照法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)公布的一律公布。這一承諾邁出地方三級人民法院統(tǒng)一向社會公開裁判文書的第一步。

2002年1月1日,中國涉外商事海事審判網(wǎng)(http//www.ccmt.org.cn)開通,開始對外發(fā)布涉外商事海事案件裁判文書,邁出人民法院集中公布專業(yè)類案件裁判文書的第一步。

2003年12月,上海法院第一批生效裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公布,邁出地方人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開轄區(qū)內(nèi)三級人民法院裁判文書的第一步。

2005年,全國300家人民法院作為會員單位,陸續(xù)在中國法院網(wǎng)裁判文書欄目公開裁判文書,邁出全國不同轄區(qū)地方人民法院通過同一平臺公布生效裁判文書的第一步。

2006年3月10日,中國知識產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)(http://ipr.chinacourt.org/)開通,全面公開全國法院知識產(chǎn)權(quán)類裁判文書,將人民法院通過同一互聯(lián)網(wǎng)平臺集中公布專業(yè)類案件裁判文書的工作又向前推進一步。

2007年6月4日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》(法發(fā)〔2007〕20號),明確規(guī)定各高級人民法院根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的情況制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法。意見第一次對人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書提出具體的指導(dǎo)性意見。

2009年2月5日,河南省高級人民法院網(wǎng)(http//www.hncourt.org)開通《網(wǎng)評法院》欄目,誠邀社會各界通過網(wǎng)絡(luò)對全省法院上網(wǎng)裁判文書進行評議,指出存在的問題,發(fā)表自己的意見。網(wǎng)民所提意見,由網(wǎng)站匯總后在網(wǎng)上發(fā)布,需要追究責(zé)任的,處理結(jié)果在網(wǎng)上進行反饋。此舉創(chuàng)建了人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書與網(wǎng)民意見互動機制。

2009年3月25日,最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個五年改革綱要(2009-213)》(法發(fā)〔2009〕14號),要求研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度。

2009年12月8日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》(法發(fā)〔2009〕58號),明確規(guī)定除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外,人民法院的裁判文書可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。這是第一次通過規(guī)范性文件確定各級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的范圍。

2010年11月21日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》(法發(fā)〔2010〕48號),對人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的原則、范圍、程序等作出具體規(guī)定。這是第一次通過規(guī)范性文件對各級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作進行全面規(guī)范。

2011年12月30日,最高人民法院召開司法公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,提出制定建立全國統(tǒng)一裁判文書網(wǎng)的工作規(guī)劃,目標是整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源,分階段予以推進,以發(fā)揮裁判文書上網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)庫功能和整體效益。中國裁判文書網(wǎng)建設(shè)納入最高人民法院司法公開工作日程。

2013年5月8日,最高人民法院在廣西柳州召開司法公開調(diào)研會,就建立全國統(tǒng)一裁判文書網(wǎng)的方案設(shè)計,向全國部分法院進行調(diào)研,同時提出年內(nèi)建立中國裁判文書網(wǎng)的工作目標。中國裁判文書網(wǎng)建設(shè)進入設(shè)計階段。

2013年5月22日,最高人民法院黨組審議通過了“關(guān)于建立中國裁判文書網(wǎng)的報告”,明確在互聯(lián)網(wǎng)建立“中國裁判文書網(wǎng)”網(wǎng)站平臺,統(tǒng)一公布全國各級法院生效裁判文書。中國裁判文書網(wǎng)建設(shè)進入具體實施階段。

2013年6月28日,最高人民法院通過中國裁判文書網(wǎng)首批公布本院生效裁判文書50份。第一份上網(wǎng)公布的裁判文書是“北京市安鼎信用擔(dān)保有限公司與無錫億仁腫瘤醫(yī)院有限公司等公證債權(quán)文書執(zhí)行異議申訴案件執(zhí)行裁定書”。另外,刑事案件中“李新功強奸、猥褻兒童案件的死刑復(fù)核裁定書”受到社會廣泛關(guān)注。此舉標志著最高人民法院設(shè)立的中國裁判文書網(wǎng)正式開通。

2013年11月13日,最高人民法院審判委員會第1595次會議討論通過新的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》(法釋〔2013〕26號),要求自2014年1月1日起,人民法院生效裁判文書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。這是第一次以司法解釋的方式對各級人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作進行全面規(guī)范。

2013年11月27日,最高人民法院院長周強親自啟動中國裁判文書網(wǎng)和各高級人民法院裁判文書公開平臺的聯(lián)通按鈕,宣布中國裁判文書網(wǎng)已于當(dāng)日與全國31個省市區(qū)高級人民法院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院的裁判文書網(wǎng)站平臺實現(xiàn)對接,各高級人民法院向中國裁判文書網(wǎng)上傳第一批裁判文書。中國裁判文書網(wǎng)開始承擔(dān)統(tǒng)一公布全國法院生效裁判文書的平臺功能。

2013年12月27日,最高人民法院向全國法院發(fā)出通知,中國裁判文書網(wǎng)已為3000多個人民法院設(shè)置了獨立賬號,2014年1月1日起,每個人民法院均可以直接向中國裁判文書網(wǎng)上傳文書。中國裁判文書網(wǎng)平臺建設(shè)全面完成。

2013年12月31日,全國四級人民法院開始同時向中國裁判文書網(wǎng)上傳生效裁判文書,中國裁判文書網(wǎng)開始全面發(fā)揮統(tǒng)一公布全國法院生效裁判文書的平臺功能。

截至2013年12月31日,浙江省三級人民法院已在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書91萬份,上海公布64萬余份,河南公布60萬余份。

截至2014年1月5日15時,全國四級人民法院向最高人民法院設(shè)立在互聯(lián)網(wǎng)上的專門平臺——中國裁判文書網(wǎng)上傳生效裁判文書23640份。