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顏延齡:加強(qiáng)規(guī)范家電產(chǎn)品能效標(biāo)識

2012-03-23 17:07:51 來源:中國日報福建記者站
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2012年,全國政協(xié)十一屆五次會議上,全國政協(xié)委員顏延齡提出建議國家相關(guān)部門采取有力措施,整治“虛標(biāo)”造假,加強(qiáng)規(guī)范家電產(chǎn)品能效標(biāo)識。

他說,近幾年來,媒體頻繁爆出家電產(chǎn)品能效標(biāo)識的“虛標(biāo)”現(xiàn)象。一些穿著“高效節(jié)能”外衣的家電產(chǎn)品,卻未必真的節(jié)能。如明明是能耗高的5級產(chǎn)品,卻貼上了1級或2級的高效節(jié)能標(biāo)識,以此誤導(dǎo)消費(fèi)者。上海、北京、江蘇、山東、山西等各地的質(zhì)監(jiān)局先后發(fā)布質(zhì)量檢測報告,通報部分企業(yè)的能效標(biāo)識的“虛標(biāo)”造假現(xiàn)象。今年初,上海質(zhì)監(jiān)局發(fā)布一項對2011年上海家用電冰箱產(chǎn)品質(zhì)量抽檢檢測報告,其中有5批次的品牌產(chǎn)品,能源效率標(biāo)識名不副實(shí),被判定為質(zhì)量問題嚴(yán)重,這些產(chǎn)品還包括一些熟悉的名牌產(chǎn)品。

他指出,能效標(biāo)識“虛標(biāo)”造假的現(xiàn)象,嚴(yán)重背離了建立能效標(biāo)識制度的初衷,浪費(fèi)了國家財政補(bǔ)貼的寶貴資金,欺騙了廣大消費(fèi)者,損害了企業(yè)信譽(yù),是對培育社會誠信體系的莫大玷污,對作為一個家電制造大國來說,也損害了中國產(chǎn)品在國際市場上的形象。對此,建議國家相關(guān)部門采取有力措施,整治“虛標(biāo)”造假,加強(qiáng)規(guī)范家電產(chǎn)品能效標(biāo)識。具體提出以下建議:

一、強(qiáng)制實(shí)行第三方檢測制度

2004年國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《能源效率標(biāo)識管理辦法》,該制度采取了“生產(chǎn)者或進(jìn)口商自我聲明、備案,政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理”的運(yùn)行模式,生產(chǎn)廠家自行送樣本參加檢測,對檢測者是否是第三方機(jī)構(gòu)沒作硬性規(guī)定,有能力的企業(yè)可以在本企業(yè)的實(shí)驗室進(jìn)行檢測。因此,這種能效標(biāo)識管理,事實(shí)上是企業(yè)的一種“自檢”,這為弄虛作假者大開了方便之門。

《能源效率標(biāo)識管理辦法》出臺實(shí)施八年的事實(shí)證明,這種自檢、備案的制度仍有待完善,通過推行強(qiáng)制性的第三方檢測鑒定制度,杜絕企業(yè)弄虛作假行為。從國際上看,在推廣實(shí)施能源效率標(biāo)識的國家,如歐盟、伊朗、巴西、澳大利亞、新西蘭、韓國等大多數(shù)采用了強(qiáng)制性方式。建議國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門,核準(zhǔn)一批具有公認(rèn)權(quán)威性的第三方強(qiáng)制性檢測機(jī)構(gòu)。任何企業(yè)的產(chǎn)品,都必須通過第三方的嚴(yán)格測定,才能在產(chǎn)品上貼上相應(yīng)等級的能效標(biāo)識。企業(yè)送檢的產(chǎn)品必須與進(jìn)入市場的產(chǎn)品相一致,通過檢測產(chǎn)品進(jìn)入市場后,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抽查中一旦發(fā)現(xiàn)“虛標(biāo)”現(xiàn)象,企業(yè)將接受召回市場全部產(chǎn)品的嚴(yán)厲處罰。

二、提高能效標(biāo)識“虛標(biāo)”作假的成本

一些業(yè)內(nèi)人士反映,“虛標(biāo)”能效等級已經(jīng)成為家電行業(yè)的潛規(guī)則。如果老實(shí)本分、不投機(jī)取巧,企業(yè)就會吃虧;而那些投機(jī)耍滑的“虛標(biāo)”企業(yè)就占了便宜。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因是違法成本太低。企業(yè)“虛標(biāo)”作假一旦查實(shí),按照現(xiàn)行的《能效標(biāo)識管理辦法》的規(guī)定,受到的處罰僅是由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)識。情節(jié)嚴(yán)重的,由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款。家電制造企業(yè)對于節(jié)能產(chǎn)品高溢價追求,是企業(yè)“虛標(biāo)”能效等級的動力。而這樣輕的處罰標(biāo)準(zhǔn),對于“虛標(biāo)”作假帶來的巨大利益,有何約束警示作用呢!因此,要改變能效標(biāo)識“虛標(biāo)”作假現(xiàn)象,必須加大企業(yè)的違法成本。建議修訂《能效標(biāo)識管理辦法》的懲處條款。比如,對能效標(biāo)識“虛標(biāo)”作假的企業(yè),追回政策補(bǔ)貼收入,按產(chǎn)品銷售數(shù)量計罰,大幅度地提高罰款數(shù)額。同時,追究企業(yè)法人,主要責(zé)任者的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,以欺詐罪追究刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化市場監(jiān)督,打擊地方保護(hù)

目前,我國實(shí)施能效標(biāo)識制度的模式是:企業(yè)的自我聲明+市場監(jiān)督。“虛標(biāo)”作假的主要原因之一,是質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)的弱化和缺失。一些企業(yè)送去實(shí)驗室檢測的是達(dá)標(biāo)產(chǎn)品,但最終批量上市銷售的卻是不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。 有的企業(yè)更過分,冰箱的容積標(biāo)明是210立升,實(shí)際上連200立升也達(dá)不到。噪音、冷凍能力、冷凍速度、耗電量、能效等級等指標(biāo)都有造假現(xiàn)象。“虛標(biāo)”造假現(xiàn)象的泛濫不止,另一個原因是地方保護(hù)主義,政府考慮到GDP、稅收、就業(yè)等地方利益,明明知道企業(yè)有“虛標(biāo)”產(chǎn)品,依然寬容地讓產(chǎn)品流出去。即使偶爾有查處,罰點(diǎn)錢,但不會讓企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p失。

對節(jié)能工作的監(jiān)督,是人大和國務(wù)院授予各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的重要職能,特別是對能效標(biāo)識的監(jiān)督,關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和社會民生發(fā)展的重大戰(zhàn)略。建議國家相關(guān)部門組織開展一次全國性的能效標(biāo)識產(chǎn)品的專項整治行動。為防止地方保護(hù)主義,應(yīng)組織各地質(zhì)檢部門開展異地抽查,并形成制度化。在全面普查的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)檢查市場上有一定影響的大品牌產(chǎn)品。要主動與電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體參與,廣泛深入報道,向社會大眾公開檢查過程及結(jié)果。

四、建立鼓勵生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的長效機(jī)制

家電產(chǎn)品能效標(biāo)識“虛標(biāo)”作假的動因,最根本的是其背后巨大的利益因素。其中重要的一項是獲取財政補(bǔ)貼的支持。據(jù)2009年出臺的空調(diào)能效補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)每銷售一臺1、2級能效空調(diào),可獲得國家300—850元的財政補(bǔ)貼。2010年6月后,該標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至 150—250元,財政補(bǔ)貼占到產(chǎn)品最終售價的10%。至2010年底,為實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,中央財政共安排160多億元,推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺。這些巨額的財政補(bǔ)貼,其中相當(dāng)一部分被那些“虛標(biāo)”產(chǎn)品拿去了,讓那些違法造假企業(yè)占了大便宜。

建議改進(jìn)單一的財政補(bǔ)貼辦法,建立鼓勵生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的長效機(jī)制。要拓展思路,吸取國際上先進(jìn)經(jīng)驗,采用科學(xué)有效的辦法,激勵企業(yè)積極創(chuàng)新,生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品推向市場。比如,國家有關(guān)部門可分類制定家電產(chǎn)品節(jié)能的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),凡達(dá)到要求的產(chǎn)品,進(jìn)入政策鼓勵推廣目錄。進(jìn)入目錄的產(chǎn)品,允許入圍國家政府采購,獲得申請科技獎勵資格;發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,按照企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品銷售的比例,享受一定的退稅政策。商業(yè)企業(yè)銷售節(jié)能產(chǎn)品也應(yīng)享受較低的稅率,促進(jìn)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)市場。

來源:中國日報福建記者站(記者 胡美東) 編輯:馬原

編輯: 馬原 標(biāo)簽: 顏延齡 家電產(chǎn)品 能效標(biāo)識

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