調研成果

應深諳“共同管理”內蘊實質

方易（清華大學公共管理學院）

方易認為，從平潭綜合實驗區(qū)的本質定位出發(fā)，開放開發(fā)最大的特點是要實行共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經營、共同管理、共同受益，探索“五個共同”的開放開發(fā)新模式；而在“五個共同”里，難點是共同管理。

平潭綜合實驗區(qū)作為一個為兩岸共同體的各種建構假想而設置的現實著力空間，承擔和對接的是臺海兩岸跨域的協調與合作，這是前所未有且在全國獨一無二的，它的創(chuàng)新點和突破點要體現在共同管理上。

平潭的兩岸共同管理是一個兩岸合作治理的過程。平潭綜合實驗區(qū)盡管在經濟體制、行政體制等方面有先行先試、率先突破的一面，但是這還只是體制內的改革；從創(chuàng)新和構建良好治理格局的理念出發(fā)，平潭本身具有與其他特區(qū)或綜合改革配套試驗區(qū)根本差異之處，即因臺而設，特別是要最終建設成為兩岸民眾的“共同家園”，這意味著平潭必須努力推動具有臺灣元素的良好治理格局的形成，實現從管理到治理的范式轉變。

方易認為，首先在治理策略層面上，要提升平潭綜合實驗區(qū)有效網絡治理，有效選擇管理策略，提高網絡治理的水平；在治理經驗層面，平潭應當借助國家大力推進社會管理創(chuàng)新之大潮，重點通過構建“兩岸共同社區(qū)”的模式來推動治理進程；在治理操作層面，要解決法律機制保障問題、調適行政管理體制、推動社會組織發(fā)展；治理評價層面，應借鑒政府績效評估理論和經驗，提高我區(qū)公共治理能力和質量。（記者 丁彬媛）

應探索“低碳城市”建設路徑

龐韜（清華大學核能與新能源技術研究院）

龐韜博士認為平潭具有建設低碳城市的優(yōu)勢。結合一個多月以來對平潭的了解，龐韜博士從城市形態(tài)和空間發(fā)展、城市能源利用、城市交通體系、市政服務建設、低碳產業(yè)培育和政策保障體系等六個方面分析了平潭建設“低碳城市”的路徑。

在城市形態(tài)和空間發(fā)展方面，平潭應該發(fā)展緊湊的城市形態(tài)和智能的城市空間，合理劃分城市功能區(qū)、合理利用農村土地、合理布局道路交通以及加快開發(fā)地下空間。

在城市能源利用方面，平潭要考慮未來能源結構向低碳化方向發(fā)展。平潭可以加快促進風力資源、太陽能、潮汐能等清潔能源的開發(fā)，并且建立智能化的能源供應系統(tǒng)，以促進可再生能源就地消納。

在城市交通體系方面，平潭應該考慮島內和島際兩方面的內容，從體系構架、需求管理、出行意識、然后提供等方面控制交通碳排放的增長。

在市政服務建設方面，要建立完善固體垃圾系統(tǒng)以及城市供水和廢水系統(tǒng)。垃圾管理要逐步形成綜合的可持續(xù)性服務管理的方式，同時也要明確城市用水的稀缺性。

在低碳產業(yè)培育方面，平潭要充分利用自身優(yōu)勢，立足區(qū)位優(yōu)勢，將政策“高地”轉化為產業(yè)“洼地”，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、打造低碳物流體系、建設低碳產業(yè)園區(qū)等。

在政策保障體系方面，要加強低碳發(fā)展意識，完善頂層設計，理順體制機制，形成可持續(xù)發(fā)展的內生動力。（記者 余小梅）