福建“單獨二胎”實施方案正在制定 尚需等待
□專家釋疑
問題1
各地落實“單獨二胎”還需多久
最快三個月左右,會有地方落實“單獨二胎”
北京大學人口研究所教授陸杰華:依據我國現行計劃生育法,各省份落實“單獨二胎”政策,必須要經過省級人大或其常委會,對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂,或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次,照這樣看來,地方落實“單獨二胎”政策,最快還要三個月到半年左右。
南開大學人口與發展研究所教授原新:中央《決定》出臺的時機很好,明年春節前,各省都會召開人民代表大會,屆時,相信多省份會修訂現行人口與計劃生育條例,增加“單獨二胎”條款,貫徹中央新政。
問題2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎,仍將被征繳社會撫養費
陸杰華:在各地落實“單獨二胎”新政之前,各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。
今后新政落實,地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點,如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎,待新政落地,可能因間隔時間過長,依然算做違法生育,將被征繳社會撫養費。所以,符合新政條件,有二孩生育意愿的“單獨”夫妻,應慎重考慮評估,別冒險趕在新
政落地前搶生“二孩”。但是,各地政府也要有落實新政的緊迫性,同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中,設立五花八門的附加條件或門檻,人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。
問題3
哪些地方會先放開“單獨二胎”?
廣東有望率先放開“單獨二胎”
原新:各地已經做好準備,誰先放開,要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前,廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度,“只要中央有政策,會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中,廣東省一直是先行先試者,此次,廣東省也有望在全國率先落實中央決定,先行修法,放開“單獨二胎”。
陸杰華:包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高,先行放開“單獨二胎”的可能性較大;中西部地區,無論從目前的人口數量,還是生育趨勢的時間點上,落實新政的時間點會靠后。總體估計,2014年,會有不到一半的省份,落實“單獨二胎”新政;“十二五”期間,絕大部分省份都會落實新政。