基本公共服務(wù)

放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考

逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋

日前，省政府出臺《深入推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012—2014年）》（下稱《方案》），并確立惠州市為全省首個試點市。昨日，惠州市也召開動員大會，正式啟動了試點工作。

《方案》強調(diào)從統(tǒng)籌、均衡、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間、縣區(qū)間和不同人群間的基本公共服務(wù)水平三個層面分解任務(wù)實施推進均等化。具體來看亮點紛呈，如放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考等。更值得注意的是，基本公共服務(wù)范疇也從《規(guī)劃綱要》原定的八個方面，進一步擴展到公用設(shè)施、社會安全、社會服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

基本公共服務(wù)范疇 突破原八項

2008年底廣東率先在全國出臺《規(guī)劃綱要》，很多專家學(xué)者高度評價：廣東通過強調(diào)“底線均等”，首先將八項公共服務(wù)納入到基本公共服務(wù)的范疇，也解決了什么是基本公共服務(wù)的問題。

而目前，在《規(guī)劃綱要》規(guī)定的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障八項基本公共服務(wù)項目基礎(chǔ)上，《方案》又進一步將公用設(shè)施、社會安全、社會服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等納入到基本公共服務(wù)的范疇。

省財政廳廳長曾志權(quán)針對這一變化說，基本公共服務(wù)是一個動態(tài)的范疇，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其內(nèi)涵和外延都會有變化。特別是由于當前主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，省委、省政府建設(shè)幸福廣東、加強社會建設(shè)的決策部署，加快社會建設(shè)的新任務(wù)，以及人民群眾新的期待和要求，基本公共服務(wù)均等化范疇、方式、措施及階段性目標都需要及時調(diào)整完善。因此，在基本公共服務(wù)綜合改革試點中，廣東又將上述這些與人民群眾密切相關(guān)的基本民生、底線民生、熱點民生問題，納入到基本公共服務(wù)的保障范圍。

如在社會管理方面，《方案》提出積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，加快推進與戶籍制度相關(guān)的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制；構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織和集體經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、社會組織為補充、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理格局，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職重點以及村級組織功能職責(zé)等。這些在以往都未曾涉及。

試行外來工子女 在粵異地高考

從《方案》來看，基本公共服務(wù)綜合改革主要包括三個層面的基本任務(wù)。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任葉靜怡表示，《方案》考慮到目前城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、人群之間的差別，由此展開三個層面的公共服務(wù)均等化，很具有中國特征和廣東特色。

第一個層面是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化，如建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制和均等化的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生活保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)體系、住房保障體系等。

第二個層面是均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平。如要求完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)和待遇互認，加快推進文化體育信息資源共享工程建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公交一卡通運作總平臺、建立健全社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法、區(qū)域內(nèi)各地互認住房貨幣分配資格等。

第三個層面是促進不同人群間基本公共服務(wù)均等化，主要是在提高低收入人群基本公共服務(wù)保障標準、實現(xiàn)戶籍常住人口基本公共均等化的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。這也是《方案》中最為吸引眼球的一部分。

《方案》提出要繼續(xù)推進異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作，切實保障異地務(wù)工人員在土地、集體經(jīng)濟和計劃生育等方面的合法權(quán)益。尊重異地務(wù)工人員的民主權(quán)利，適當增加異地務(wù)工人員在全省各級黨代會、人大、政協(xié)代表中的人數(shù)。逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考。探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。鼓勵外省籍高職高專學(xué)生畢業(yè)后，在廣東就業(yè)和入戶。切實將進城務(wù)工人員住房問題納入當?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，明確符合條件的進城務(wù)工人員可申請城市公共租賃房。確保異地務(wù)工人員按規(guī)定參加本省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社保政策的同城待遇。逐步將異地務(wù)工人員納入當?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險。