“零收費(fèi)、不結(jié)怨,解糾紛、最簡便”。自2009年4月河南省高級(jí)人民法院創(chuàng)建“社會(huì)法庭”后,這12個(gè)字已成為這一新調(diào)解模式的代名詞。目前,河南已建立2197家“社會(huì)法庭”,實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一庭”創(chuàng)建目標(biāo),將大量矛盾糾紛化解在法庭之外、訴訟之前。專家指出,“社會(huì)法庭”突破傳統(tǒng)司法定式,充分整合社會(huì)資源滿足群眾司法需求,搭起了法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新平臺(tái)。
——激活民間力量 緩解法院受案“井噴”增長
62歲的段玉申原來是附近一所中心小學(xué)的校長,現(xiàn)在受聘擔(dān)任許昌縣鄧莊鄉(xiāng)的“社會(huì)法官”。鄉(xiāng)政府辦公樓一個(gè)擺著一個(gè)圓桌、幾把座椅的辦公室就是他工作的“法庭”。他說:“我的工作主要是給鄉(xiāng)親們‘?dāng)[理說事’?！币淮?蔣西村相鄰而居的王孫兩家因排水問題發(fā)生口角,王家老母親冠心病發(fā)作死亡,兩家召集人手,一場械斗眼看就要發(fā)生。段玉申等“社會(huì)法官”急忙趕去,花了5天化解了糾紛。
近年來,隨著社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型和民主法治建設(shè)的不斷完善,大量矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入法院,法院受案數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”上漲。據(jù)了解,河南法院每年受理案件都在50萬件左右,省高院2008年審結(jié)和執(zhí)結(jié)案件數(shù)是上年的2.7倍,許多基層法院法官年人均辦案都在200件以上,案多人少的矛盾突出。由于法院從解決糾紛的“最后一道防線”變成了最前沿,“案結(jié)事不了”的問題突出。近年來,涉訴信訪案件數(shù)量居高不下,河南高院接待群眾上訪的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省信訪部門,更加擠占了有限的司法資源。
河南省高級(jí)人民法院院長張立勇說,僅靠法院內(nèi)部增加編制或者加班等老辦法,是不能解決好這兩大難題的,必須創(chuàng)新思路,由國家司法力量主導(dǎo)搭建一個(gè)平臺(tái),從廣大群眾中尋求解決糾紛的新力量,從源頭上找到疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、分流訴訟壓力的新渠道。
根據(jù)河南省高級(jí)人民法院的設(shè)計(jì),社會(huì)法庭是依據(jù)法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德倫理等,自主、自治協(xié)商調(diào)處矛盾糾紛的民間組織,一般設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。每個(gè)社會(huì)法庭配備2或3名常駐“社會(huì)法官”,從基層中德高望重、熱心公益、有較高解決糾紛能力的群眾中聘請(qǐng),負(fù)責(zé)日常調(diào)處工作。目前,在河南基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū),常駐社會(huì)法官已達(dá)8222名,累計(jì)調(diào)處糾紛7萬多件,平均每個(gè)社會(huì)法庭超30件,且無一件當(dāng)事人反悔。
社會(huì)法庭創(chuàng)建運(yùn)行以來,河南“案多人少”和“案結(jié)事不了”矛盾有效緩解。去年河南全省法院受理案件數(shù)量首次出現(xiàn)下降趨勢(shì),較前年減少2.3萬多件,涉訴進(jìn)京非正常訪同比下降83.3%;今年前五個(gè)月,河南法院受案數(shù)量同比下降13.7%,第一季度全省法院涉訴信訪量下降42.4%。在社會(huì)法庭工作開展較早、較扎實(shí)的地方,這一下降比例更高。