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“十一五”讓我們記住了什么
2010-10-12 10:34:43 來(lái)源：半月談 啟示 回首5年非凡之路，科學(xué)發(fā)展、以人為本、堅(jiān)持改革是“十一五”期間的三個(gè)顯著特征，也是我們應(yīng)當(dāng)從中汲取的三條主要經(jīng)驗(yàn)。 一、科學(xué)發(fā)展 如前所述，作為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)之后的第一個(gè)5年發(fā)展藍(lán)圖，“十一五”規(guī)劃實(shí)際上是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一次貫徹、踐行和檢驗(yàn) 。 在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的引領(lǐng)下，“十一五”規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)更偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求；而另一方面，國(guó)際金融危機(jī)又從外部強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機(jī)制。 毋庸諱言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以一度在國(guó)際金融危機(jī)的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”正是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)具體而微的落實(shí)與詮釋。 值得欣慰的是，以危機(jī)為契機(jī)，“十一五”后半期以來(lái)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國(guó)家已確定了7個(gè)重點(diǎn)加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖（接連有10余個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 同時(shí)也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長(zhǎng)”的即期效應(yīng)，容忍甚至鼓勵(lì)一些技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項(xiàng)目上馬。這是“唯GDP”思想的延續(xù)，與科學(xué)發(fā)展的要求背道而馳。對(duì)于此種飲鴆止渴的做法，務(wù)須嚴(yán)加警惕和遏制。 二、以人為本 科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須堅(jiān)持以人為本。以人為本、關(guān)注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，在規(guī)劃公布之初即廣獲好評(píng)。 “十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠(yuǎn)超以往： 教育方面，國(guó)家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實(shí)施…… 醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭(zhēng)論的“新醫(yī)改”方案公布實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒…… 住房保障方面，針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的情況，中央出臺(tái)被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動(dòng)保障性安居工程…… 居民收入方面，2006年～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)5%的目標(biāo)…… 不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應(yīng)該說(shuō)，“十一五”在極其特殊、復(fù)雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。 三、深化改革 “十一五”規(guī)劃將“深化體制改革”專(zhuān)列一章，要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。 毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年探索，已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。同樣毫無(wú)疑問(wèn)，人們是帶著對(duì)改革進(jìn)一步有所突破的殷切期望迎來(lái)“十一五”的。 5年來(lái)，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點(diǎn)，中央和地方都進(jìn)行了許多有益的探索。諸如：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的“大部制”改革、深圳的“行政權(quán)三分制”改革、一些省市的戶(hù)籍制度改革，等等。為鼓勵(lì)更多的改革突破，迄今為止，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地設(shè)立8個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準(zhǔn)設(shè)立的。 “十一五”期間，恰逢改革開(kāi)放30周年和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規(guī)格的紀(jì)念活動(dòng)，重申堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本方針和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對(duì)于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識(shí)。 坦率地說(shuō)，由于應(yīng)對(duì)危機(jī)等特殊情勢(shì)的需要，“十一五”時(shí)期的改革進(jìn)展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就在于不斷推進(jìn)和深化改革，徹底打破阻礙轉(zhuǎn)型的體制性障礙。特別是要在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)政治體制改革。否則，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果也會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。 從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀(jì)念深圳特區(qū)成立30周年等場(chǎng)合發(fā)表的重要講話(huà)中，可以看到中央決策層對(duì)于這一問(wèn)題的高屋建瓴的認(rèn)識(shí)。 “十一五”的日歷只剩下最后幾十頁(yè)，這薄薄的幾十頁(yè)翻過(guò)去后，將積淀成一部厚重的史冊(cè)?！笆晃濉辟?zèng)予“十二五”的，不止是一個(gè)從危機(jī)的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩(wěn)增長(zhǎng)之途的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經(jīng)驗(yàn)和信心組成的無(wú)形財(cái)富。 黨的十七屆五中全會(huì)即將召開(kāi)，新的5年發(fā)展路線(xiàn)圖正在繪制中。站在“十二五”的門(mén)檻上，我們期盼著一個(gè)蘊(yùn)藏更多生機(jī)與活力的5年。（《半月談》2010年第19期/文車(chē)海剛）
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