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納稅者與征稅者被撕裂成不同的利益群體，納稅者的稅收成為征稅者的傲慢根基

《福布斯》雜志去年和今年兩次將中國列為“稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二”，引起稅務(wù)部門與某些財(cái)稅專家的激烈反駁。去年有國家稅務(wù)總局局長肖捷撰文駁斥，今年有數(shù)位專家學(xué)者指責(zé)《福布斯》。

就算《福布斯》計(jì)算中國稅負(fù)痛苦指數(shù)方法有誤，排名卻在國內(nèi)一再獲得追捧，原因何在？中國稅負(fù)不高但民眾卻對稅負(fù)痛苦指數(shù)感同身受，原因何在？

一、中國稅收不高，邊際稅率極高，稅外有費(fèi)重重疊疊，并且實(shí)際稅收增長快。

從稅收占GDP比例看，中國稅負(fù)不高。2008年，財(cái)政部副部長王軍表示，“根據(jù)相關(guān)部門的計(jì)算，中國2006年的宏觀稅負(fù)為18%，比發(fā)達(dá)國家低約12個(gè)百分點(diǎn)”，“從稅收占GDP的比重來看，中國的宏觀稅負(fù)并不高。”但加上零零總總的費(fèi)用，中國的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)30%左右，環(huán)顧全球，處于較高的水準(zhǔn)。

由于信用低、征收成本高，中國實(shí)行的是寬稅基、高稅率的征稅辦法，稅收種類繁多，邊際稅率較高，一不小心，就會陷人以罪，所有的民營中小企業(yè)家面對查稅全都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，就是這個(gè)道理：不逃稅，活不下去；逃稅，就是犯罪。

中國的法定稅率水平相比發(fā)達(dá)國家相應(yīng)稅種的稅率水平不低。中國個(gè)人所得稅的最高邊際稅率為45%，而英國是40%，日本是37%，美國是35%，俄羅斯則實(shí)行13%的比例稅率。而且除主體稅種以外，中國還有消費(fèi)稅和其他地方稅等，使稅收負(fù)擔(dān)的名義水平較高。

另一組數(shù)據(jù)顯示，中國的稅收增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP的增長速度。2007年中國累計(jì)完成稅收收入49449億元，增長31.4%；2008年全國稅收超過5.4萬億元，同比增18.8%；2009年全國稅收收入6.31萬億元，增長9.1％；2010年全國稅收總收入完成73202億元，比上年同期增長23%；2011年上半年，全國稅收總收入完成50028.43億元，同比增長29.6%。稅收增長速度超過財(cái)富增長速度，痛苦感自然而來。

二、稅負(fù)痛苦還源于稅收使用未受監(jiān)管，無法做到公開、透明、科學(xué)。

所謂稅收法定原則，即征稅需獲得人大授權(quán)，而稅收使用需經(jīng)審議通過。

從1984年開始，人大逐步授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行稅收規(guī)則的制訂工作，大部分稅收改革、稅務(wù)條例修改落在國務(wù)院層面，稅收法定原則的基礎(chǔ)有所動(dòng)搖。另一方面，在稅收使用上曖昧不清，最基本的中央部門三公消費(fèi)數(shù)據(jù)遲至2011年才發(fā)布，發(fā)布的大部分是如同天書的框架內(nèi)容，甚至外交部以國家機(jī)密為由拒絕公布。

一些人常把高稅負(fù)的法國拿來對比，不同種類無法比較——發(fā)達(dá)國家的高稅負(fù)大多用于完善的公共服務(wù)，提供從搖籃到生命終點(diǎn)的一條龍服務(wù)，而中國的公共服務(wù)水準(zhǔn)較低，反而是行政成本較高，并且政府擔(dān)當(dāng)了投資者的角色，把稅收用于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資，使得公眾對于稅收抱抵觸態(tài)度。

若無稅收法定原則，若無透明的公開財(cái)政，不管稅收高低，納稅人的痛苦將居高不下，一旦稅外支出增加，將觸發(fā)公眾強(qiáng)烈的憤怒情緒，因?yàn)榧{稅者與征稅者被撕裂成不同的利益群體，納稅者的稅收成為征稅者的傲慢根基。

三、征稅者高高在上，雁過拔毛。

最近一些稅務(wù)部門試圖推出“房產(chǎn)加名稅”，征收“月餅稅”。所謂加名稅，即在婚姻司法解釋出臺后，夫妻有一方為防止財(cái)產(chǎn)分割不清，在房產(chǎn)證上加名的行為；而月餅稅，顧名思義，即各公司中秋節(jié)所發(fā)放的月餅納入繳稅范圍。

加名稅與月餅稅，稅額不多，稅務(wù)部門卻摩拳擦掌，一副不征到底誓不罷休的樣子，讓人產(chǎn)生雁過拔毛的不良聯(lián)想，是否有一天家里窗戶加塊玻璃、做個(gè)狗窩，全都要征稅？這不是開玩笑，歷史上真實(shí)發(fā)生過。當(dāng)擁有征稅權(quán)的人以傲慢的態(tài)度招搖過市，對企業(yè)、對個(gè)人命運(yùn)生殺予奪時(shí)，稅負(fù)痛苦度自然直線上升。

賦予某個(gè)權(quán)力部門過大的自由裁量權(quán)，用貪婪之胃緊盯所有財(cái)富，是稅收大忌。在稅改的關(guān)鍵時(shí)期，稅收該征的征，該減的必須減，以公平的合乎程序的做法，示天下以公義。

來源：南方人物周刊（特約撰稿 葉檀） 編輯：寧波