問題

扶持政策難落實(shí)

導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜化,也在于對(duì)民營(yíng)企業(yè),尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實(shí)不到位。

全國(guó)工商聯(lián)新近出版的《2011年中國(guó)中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本劇增,融資難更加凸顯,扶持政策落實(shí)不到位,企業(yè)素質(zhì)普遍較低。

在政策方面,報(bào)告表示:由于企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、有關(guān)配套措施不到位和財(cái)稅支持力度不足等原因,致使絕大多數(shù)中小企業(yè)至今還是認(rèn)為扶持政策“看得見、摸不著”。

比如說(shuō)現(xiàn)行企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于粗放,決定了目前各類支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際上主要惠及中型企業(yè)。各部門對(duì)中小企業(yè)有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)單戶授信總額500萬(wàn)元以下的企業(yè)均列為小企業(yè),稅務(wù)部門按行業(yè)、所有制對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分并統(tǒng)計(jì)稅收情況。

更大的問題在于,雖然出臺(tái)“民間投資36條”將近一年,但一些壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”仍未打破。報(bào)告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映,他們生產(chǎn)的高鐵機(jī)車配件已成為美國(guó)高鐵的主打產(chǎn)品,但就是遲遲不能直接進(jìn)入中國(guó)高鐵市場(chǎng),國(guó)內(nèi)的入圍企業(yè)只能從美國(guó)購(gòu)回該產(chǎn)品以滿足需求。

財(cái)稅政策惠及面窄。2010年,中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金總額123億元。調(diào)研顯示,財(cái)政補(bǔ)貼分配以中型高科技企業(yè)為主,年銷售額在1000萬(wàn)元以下的企業(yè)基本享受不到財(cái)政補(bǔ)貼。而且財(cái)政資金支持還存在重單個(gè)項(xiàng)目、輕服務(wù)體系建設(shè)的情況,使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外。

稅收扶植政策可操作性不強(qiáng)。例如稅收政策中規(guī)定的“年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元以下企業(yè),其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額”,由于起征額度過(guò)低,且對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理要求較高等原因,受惠企業(yè)非常有限。2010年泉州市4 .99萬(wàn)家中小企業(yè)中僅91家享受過(guò)該政策優(yōu)惠。

空間

今年政策環(huán)境有望改善

當(dāng)然,2012年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的也不全是問題,全國(guó)工商聯(lián)研究室發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告甚至認(rèn)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。

報(bào)告認(rèn)為,未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇包括:良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障,“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間,有利的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供了重要契機(jī),文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間。

政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示,今年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)很可能是穩(wěn)增長(zhǎng),這在很大程度上要靠支持、幫助、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央已經(jīng)在這方面采取了一系列的政策措施,比如在稅收減免和財(cái)政支持方面出臺(tái)了更多的措施,把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼?支持中介組織發(fā)展中小企業(yè)等。

分析會(huì)提供的中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)報(bào)告也認(rèn)為,2012年非公有制經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)將呈現(xiàn)出三方面鮮明取向。首先,支持民營(yíng)實(shí)體企業(yè)成長(zhǎng)的相關(guān)政策將進(jìn)一步細(xì)化。2011年7月23日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。今年在這一實(shí)施意見的基礎(chǔ)上,國(guó)家將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)措施,更加具體的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。

其次,改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財(cái)稅金融政策體系將進(jìn)一步優(yōu)化。報(bào)告預(yù)測(cè)國(guó)家有可能在下調(diào)核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負(fù)擔(dān)以及核定企業(yè)銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費(fèi)并由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收等方面,抓緊出臺(tái)新的政策規(guī)定。政府相關(guān)部門也可能在條件相對(duì)成熟的地區(qū)試行“以稅定貸”、“付息續(xù)貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。

另外,鼓勵(lì)和規(guī)范民間借貸的政策措施也將進(jìn)一步完善。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：于姝楠