隱憂

消費(fèi)增長(zhǎng)短期將承壓

各項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)“撬動(dòng)”作用非常顯著，這從各項(xiàng)公開數(shù)據(jù)中可見一斑。

以最早推行的家電下鄉(xiāng)政策為例，從2007年在三省一市試點(diǎn)到2009年推廣至全國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，共發(fā)放補(bǔ)貼759億元，平均向每個(gè)農(nóng)村家庭發(fā)放補(bǔ)貼近400元，全國(guó)累計(jì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.75億件，銷售金額6598億元，如此計(jì)算，平均1元的補(bǔ)貼“撬動(dòng)”了8.69元的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

除此之外，“以舊換新”政策同樣拉動(dòng)作用明顯并且促進(jìn)了消費(fèi)的升級(jí)。2009至2011年實(shí)行“家電以舊換新”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金320億元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅2011年間，全國(guó)家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬臺(tái)，拉動(dòng)直接消費(fèi)3420多億元。而在2009年6月1日至2010年12月31日期間實(shí)行“汽車以舊換新”期間，共發(fā)放補(bǔ)貼資金81.5億元，鼓勵(lì)換購(gòu)車輛59萬輛。

經(jīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，截至2012年9月底，上述家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新和汽車以舊換新四項(xiàng)政策實(shí)施期間，中央財(cái)政用于補(bǔ)貼的資金已達(dá)1524.5億元。

隨著上述各項(xiàng)促銷費(fèi)政策的到期，目前，仍在實(shí)施全國(guó)性補(bǔ)貼政策的只有2012年推出的促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。2012年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和L E D燈；安排60億元支持推廣1 .6升及以下排量節(jié)能汽車；安排16億元支持推廣高效電機(jī)。而這四項(xiàng)補(bǔ)貼加起來共計(jì)363億元。

鑒于財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)的巨大拉動(dòng)作用，從1524 .5億元到363億元補(bǔ)貼資金數(shù)量的下降，會(huì)否引發(fā)財(cái)政斷崖式的下降？對(duì)此，商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，系列補(bǔ)貼政策的到期的負(fù)作用在第一年會(huì)尤為明顯，也就是說會(huì)對(duì)今年消費(fèi)增長(zhǎng)帶來不小的壓力，這個(gè)負(fù)面影響可能會(huì)持續(xù)一到兩年。

趙萍說，2011年底以舊換新到期，到期前家電消費(fèi)增速很高，2012年1、2月份，受到政策退出等因素的影響，汽車、家電消費(fèi)增速出現(xiàn)了明顯回落，開始“跳水”。2012年5月16日出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼措施之后，6月份汽車和家電的消費(fèi)增速就開始企穩(wěn)回升，進(jìn)入到上升軌道。這充分顯示出刺激政策對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的正相關(guān)作用顯著。

呼吁

多項(xiàng)促消費(fèi)政策應(yīng)盡快落地

在當(dāng)前外貿(mào)增速回落、投資依然低迷的背景下，擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)已經(jīng)成為必然選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)”，“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”。

對(duì)此，專家呼吁，擴(kuò)大消費(fèi)政策關(guān)鍵在落實(shí)，可以考慮補(bǔ)貼、減退稅等多種方式促進(jìn)消費(fèi)，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費(fèi)環(huán)境等長(zhǎng)效政策也應(yīng)盡快落地。

商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘前不久在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上部署今年工作時(shí)，促消費(fèi)位列首位。談到引導(dǎo)熱點(diǎn)消費(fèi)，他提到“研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，重點(diǎn)帶動(dòng)家電、家居、汽車等耐用品消費(fèi)”，“擴(kuò)大品牌消費(fèi)”，“規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”。還在綠色消費(fèi)、便利消費(fèi)、安全消費(fèi)方面提出了工作思路。

據(jù)記者了解，未來財(cái)政政策重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”，今年將加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等的支持力度，加大農(nóng)業(yè)水利的投入。而在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的框架指導(dǎo)下，財(cái)政支持“促消費(fèi)”政策的重點(diǎn)也會(huì)在節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士表示，長(zhǎng)期看來，促消費(fèi)的根本還是要依靠居民自己的力量，而政策的最終著力點(diǎn)仍要在提高居民收入上。

“擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大，實(shí)實(shí)在在的擴(kuò)大消費(fèi)政策應(yīng)該盡快出臺(tái)。”趙萍說，即期消費(fèi)方面，比如說節(jié)能消費(fèi)補(bǔ)貼的覆蓋面是否可以考慮擴(kuò)大，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保綠色領(lǐng)域的消費(fèi)，這還有利于通過消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，進(jìn)而形成整個(gè)發(fā)展模式的可持續(xù)增長(zhǎng)。在長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)消費(fèi)方面，當(dāng)前在補(bǔ)貼刺激力度減弱的背景下，收入分配制度改革、安全消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等多方面也要加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力“總之，在資金有限的情況下，更要找到一個(gè)最合適的方式，找到一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母軛U支點(diǎn)來使政策真正體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)擴(kuò)大、人民生活改善上。”