中共中央政治局2月23日召開會議，會議討論了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿，并確定將該方面的內(nèi)容作為十八屆二中全會的議題。隨即，各種關(guān)于政府機構(gòu)改革尤其是大部制改革的預測充斥坊間。如果此次改革按計劃推進，將是建國以來我國第十三次國務院機構(gòu)大的調(diào)整。

對于此次調(diào)整的思路，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位經(jīng)濟學者表示，調(diào)整合并政府機構(gòu)是新一輪機構(gòu)改革的手段，這樣做的目的是為了轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)公共服務型政府，以更好推動中國的市場化改革。

預測

機構(gòu)改革預期升溫

23日的政治局會議認為，行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。要根據(jù)中共十八大精神，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深化國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供有力保障。

此次會議引燃了市場對可能進行的大部制改革內(nèi)容的預測。比如有觀點認為，本輪改革中，國家食品藥品監(jiān)督管理局將從衛(wèi)生部門剝離出來，與國務院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。另有觀點認為，此次大部制改革可能有望成立統(tǒng)一海洋管理機構(gòu)。

從《經(jīng)濟參考報》記者了解到的信息看，其中相對比較確定的是關(guān)于鐵道部的傳聞。高盛高華中國經(jīng)濟學家宋宇也稱“市場普遍預期鐵道部將并入交通運輸部。我們認為市場傳言的其他調(diào)整，如人民銀行將劃出國務院系統(tǒng)以及三大金融監(jiān)管機構(gòu)合并的可能性極低。另外部分部委的職能可能會進行精簡和調(diào)整。”

對此，北京社會主義學院副教授王東勤點評稱：從上個世紀80年代開始，世界主要國家都對鐵路開展了一場公司化改制的潮流。其中以瑞典和日本模式最為成功。日本中曾根內(nèi)閣以國有鐵路“分割、民營化”為突破口，主持并完成“世紀性的政策實驗”，才有了安全、安心、便宜、便捷的鐵路形象。中國從上個世紀80年代開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但鐵道部屢因根系強大而被懸置，以至于政企不分，尾大不掉。鐵路改革應當將政府和企業(yè)的職能完全分開，并以公平的方式引入民間資本。首先讓鐵道部行政管理職能劃歸交通部。然后成立一個鐵路運輸總公司，將18家鐵路局劃歸到該鐵路運輸總公司管理，并讓該18家鐵路局采用企業(yè)化模式運作。

通過多方信息了解，最快在兩會期間就可能推出新的國務院機構(gòu)改革方案“全國人大宣布今年的人大會議將于3月5日開幕。我們預計會上將披露一些重要信息。政府機構(gòu)可能作出一定調(diào)整。”宋宇說。