推行房產(chǎn)稅不再靠行政主導(dǎo)

對(duì)于房產(chǎn)稅的討論是一個(gè)由來已久的老話題。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、亞太城市發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)卞洪登說，立法是對(duì)這些熱烈討論的回應(yīng)，體現(xiàn)了“依法行政”的要求?！胺慨a(chǎn)稅不經(jīng)過人大立法通過，總依靠行政性法規(guī)是不恰當(dāng)?shù)?。?/p>

《決定》不僅在“深化財(cái)稅體制改革”部分特別提及房地產(chǎn)稅，而且在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分提出“落實(shí)稅收法定原則”。劉劍文指出，目前推進(jìn)房產(chǎn)稅的最大阻力是社會(huì)沒有形成關(guān)于房產(chǎn)稅正當(dāng)性、合法性的共識(shí)，這恰恰體現(xiàn)了房產(chǎn)稅立法的意義。當(dāng)前居民房產(chǎn)保有量越來越大，出現(xiàn)了利益固化的問題。“由少數(shù)人來制定影響多數(shù)人利益的政策，已經(jīng)行不通了。推行房產(chǎn)稅不能再靠行政主導(dǎo)，而要靠立法主導(dǎo)，用一部反映多數(shù)人意志的法律來體現(xiàn)社會(huì)在房產(chǎn)稅問題上的‘最大公約數(shù)’，化解矛盾、消解糾紛”。劉劍文補(bǔ)充道，“房產(chǎn)稅這個(gè)稅種力圖實(shí)現(xiàn)‘結(jié)果公平’，但征收過程也必須符合‘程序公平’才行。”

房產(chǎn)稅立法需要涵蓋稅基、稅率、征收對(duì)象、征收范圍等要素。按現(xiàn)行1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”不在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)。在劉劍文看來，若要達(dá)到房產(chǎn)稅征收效果，即成為地方政府重要收入來源、調(diào)節(jié)收入分配差距等，居民保有的非營(yíng)業(yè)用房屋是必須納入征稅范圍的，但這并不意味著要對(duì)居民的所有房產(chǎn)征稅?！盀榱吮Ｕ暇用竦木幼?quán)，房產(chǎn)稅立法應(yīng)明確規(guī)定，一定人均面積以上的部分才須繳稅?！?/p>

還有一部分專家認(rèn)為，房產(chǎn)稅的立法和開征是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程。

“房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)的幻想已經(jīng)破滅，它又走向了另一個(gè)質(zhì)的變化——成為引發(fā)眾怒的‘民怨稅’?！北搴榈钦f，“房產(chǎn)稅增加了87%有房家庭的負(fù)擔(dān)，損害了多數(shù)人的利益?！?/p>

“若征收房產(chǎn)稅，北京四環(huán)以內(nèi)隨便一套房子可能就價(jià)值六七百萬元，如果征收1%的稅，一年就是六七萬元，很多退休的老人一年的收入可能都沒有六七萬元，這個(gè)壓力轉(zhuǎn)嫁到年輕人身上，他們一邊要還貸款，一邊要交幾萬元的稅，目前中國(guó)的平均收入水平根本就不能支撐房產(chǎn)稅?！北本煼洞髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

卞洪登認(rèn)為，現(xiàn)在開征房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)并不成熟。“中國(guó)從改革開放時(shí)期接近20%的城鎮(zhèn)化率到現(xiàn)在超過50%的城鎮(zhèn)化率，用了30年的時(shí)間，平均下來1年增長(zhǎng)1%，如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率，考慮到GDP增速減緩，樂觀估計(jì)也要30年的時(shí)間?！?/p>

在卞洪登看來，城鎮(zhèn)化的過程就是房地產(chǎn)發(fā)展的過程，“現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人有改善性住房的需求，上海試點(diǎn)的人均60平方米的規(guī)定太小了。”

在一些專家看來，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限外，還有一些其他因素影響房產(chǎn)稅“落地生根”。

“房產(chǎn)稅的問題在中國(guó)十分復(fù)雜。”董藩列舉了幾點(diǎn)障礙：“第一，需要土地私有化，只有在這種情況下，法理上才能理順。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，房屋落在地上，房地不分家，土地屬于國(guó)家的，將來怎么處理，現(xiàn)在還不清楚。如果真像《土地法》過去規(guī)定的那樣，到期之后房屋收歸國(guó)有的話，連房子都沒有，憑什么去征帶有私有意義、徹底產(chǎn)權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)稅呢？從根本上講，我們沒有這個(gè)財(cái)產(chǎn)，所以不能去征屬于財(cái)產(chǎn)稅的房產(chǎn)稅。”

“第二，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)地管理要理順。這要與反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合在一起，每家每戶有多少套房子都要公開，才能去征稅。要把所有房子納到整個(gè)體系中是非常困難的，房產(chǎn)局管的房子很多沒有登記；即使全都登記了，房產(chǎn)局管理的也不是所有房子，軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、城中村、農(nóng)村房子、自建自管的房子都沒在房產(chǎn)局管轄范圍內(nèi)?！倍f。

“第三，很多中等城鎮(zhèn)，雖然有數(shù)據(jù)，但是錯(cuò)誤的。很多二手房交易不辦過戶手續(xù)，人和房子對(duì)不上。房子轉(zhuǎn)了兩手、三手，但登記的可能還是最初的那個(gè)人，該找誰收稅呢？”董藩并不看好房產(chǎn)稅的開征。

“征收房產(chǎn)稅，需要居民住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、官員財(cái)產(chǎn)公示、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系等一系列配套制度的整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這不僅是一個(gè)稅制改革問題，還涉及反腐倡廉等制度建設(shè)。從試點(diǎn)的情況看，我國(guó)在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)估技術(shù)上的欠缺還比較嚴(yán)重。”劉劍文坦言。