中國(guó)政府正在努力讓經(jīng)濟(jì)火車駛往一個(gè)更好的方向

2013年9月11日，李克強(qiáng)在大連夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭，首次提出了“中高速增長(zhǎng)”的概念。他說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，7.5左右的增速……符合發(fā)展規(guī)律。”

一位分析人士解釋，所謂“中高速增長(zhǎng)”，就是經(jīng)濟(jì)增速低于過(guò)去的兩位數(shù)，但與世界其他國(guó)家相比，仍然是高速增長(zhǎng)。

也是在同一場(chǎng)講話中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)必須以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，必須是保證就業(yè)和居民收入相應(yīng)增加的增長(zhǎng)。”

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》就此評(píng)論：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入不再為增長(zhǎng)率一時(shí)波動(dòng)而或喜或憂的時(shí)期。美國(guó)《外交政策》雜志稱，中國(guó)已經(jīng)決意調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式，在增長(zhǎng)上舍量取質(zhì)，使消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

過(guò)去一年，李克強(qiáng)主持召開多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)了一系列旨在提高“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”的政策措施：加大棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為小微企業(yè)暫免增值稅、營(yíng)業(yè)稅，促進(jìn)貿(mào)易便利化；加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，推進(jìn)鐵路投融資體制改革；進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；大力發(fā)展供給短缺的養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等“符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)”；發(fā)放4G牌照，推動(dòng)信息消費(fèi)、電子商務(wù)發(fā)展等。

在一次公開講話中，李克強(qiáng)說(shuō)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光要穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、擴(kuò)大內(nèi)需。”

英國(guó)路透社此前發(fā)表評(píng)論稱，中國(guó)第三季度的經(jīng)濟(jì)增速之所以得到“反轉(zhuǎn)”，完全得益于政府精準(zhǔn)的“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策支持。另一位政府人士分析指出，中央政府過(guò)去一年的宏觀調(diào)控政策，可謂“雙向發(fā)力”：既利當(dāng)前，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，就像針灸一樣精準(zhǔn)點(diǎn)穴。他說(shuō)：“這是一種宏觀調(diào)控理念的創(chuàng)新，我們不簡(jiǎn)單地追求速度，而是追求健康的發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。”

10月底的一次經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云成為中南海的“座上賓”。馬云在發(fā)言中詳細(xì)介紹了淘寶即將舉行的“雙11”大促，李克強(qiáng)贊許道：“你們創(chuàng)造了一個(gè)消費(fèi)時(shí)點(diǎn)。”

他說(shuō)：“我們對(duì)新經(jīng)濟(jì)要重新認(rèn)識(shí)、高度重視。新經(jīng)濟(jì)不僅解放了老的生產(chǎn)力，還創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要‘爬坡過(guò)坎’，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”他同時(shí)篤定地說(shuō)，我們要用改革為新興生產(chǎn)力護(hù)航。

也正是在這次座談會(huì)上，李克強(qiáng)和三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家再次討論起“中高速發(fā)展”的問(wèn)題。李克強(qiáng)說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩是必然的，但要解決困難和問(wèn)題、穩(wěn)定就業(yè)，就要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，‘堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式’。”

他說(shuō)：“我們要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級(jí)和保持合理增長(zhǎng)速度之間，找到一個(gè)‘黃金平衡點(diǎn)’。”

一位分析人士就此評(píng)論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，相當(dāng)于足球隊(duì)“要從‘甲B’升到‘甲A’玩”，這將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中躍升到新的位置。“將結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整納入宏觀調(diào)控，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)新，也是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，把傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代理念結(jié)合的全新思路。”

《德國(guó)之聲》的評(píng)論更加言簡(jiǎn)意賅：“中國(guó)政府正在努力讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)火車駛往一個(gè)更好的方向。”

創(chuàng)新的理念有助于破除中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從長(zhǎng)期或短期看都是極好的事情

去年10月21日，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上做了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。在這場(chǎng)被媒體評(píng)論為“經(jīng)濟(jì)公開課”的報(bào)告中，李克強(qiáng)分析闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，并且第一次用“保持定力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力”完整闡述了他對(duì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的理念。

他用“柴薪”比喻貨幣政策：“如果我們放松銀根、多發(fā)赤字，那就像古人講的‘抱薪救火’，薪不盡，火不滅。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府保持定力、穩(wěn)定政策，但不能“不動(dòng)”。“就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒(méi)準(zhǔn)兒就摔下來(lái)了，所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。”

此時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“淺U形反彈”，媒體也早已不再懷疑新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。一家美國(guó)報(bào)紙?jiān)u論說(shuō)：“關(guān)于中國(guó)，大家都同意的舊觀點(diǎn)是，這是一個(gè)政府為追求最快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜一切代價(jià)的國(guó)家；而現(xiàn)在大家都認(rèn)可的新觀點(diǎn)是，這是一個(gè)政府可能在主動(dòng)放慢增長(zhǎng)的國(guó)家。……這意味著一個(gè)放慢的增長(zhǎng)率，但也是一個(gè)更可持續(xù)、更和諧的增長(zhǎng)率。”

一位政府工作人員認(rèn)為，本屆政府選擇“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的理念，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的唯一選擇。“貨幣量已經(jīng)太多，‘放水’的副作用實(shí)在太大；另一方面，大量的民生工程構(gòu)成了財(cái)政支出的剛性需求，財(cái)政赤字也沒(méi)有太大空間。”他說(shuō)，“可以說(shuō)，政策的騰挪空間非常有限，這也倒逼政府必須要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式。”

梳理以往新聞便可發(fā)現(xiàn)，本屆政府對(duì)于“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的最早表述，始自去年6月8日的環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。

他同時(shí)提出五項(xiàng)具體措施：深化改革、壓縮行政開支、激活貨幣信貸存量、抑制消化過(guò)剩產(chǎn)能，以及進(jìn)一步采取既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措。顯然，這與其后的“合理區(qū)間”、“黃金平衡點(diǎn)”等理念一脈相承。

一位國(guó)務(wù)院工作人員透露，早在李克強(qiáng)出任總理之前，“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”就是他最常提到的兩個(gè)概念。這位工作人員推測(cè)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思想，或許幾年前就已經(jīng)在他的腦中初步成型了。

事實(shí)上，在完整闡釋這一理念之后，李克強(qiáng)一直在不斷豐富、完善著他對(duì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的理解。今年1月，就《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士意見的座談會(huì)上，北京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉的一番表述引起了李克強(qiáng)的關(guān)注和興趣。

劉偉說(shuō)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受失衡的能力正在增強(qiáng)，根據(jù)現(xiàn)在的情況，經(jīng)濟(jì)增速稍微低一些，整個(gè)社會(huì)的失業(yè)率是可以承受的。”

李克強(qiáng)聽得十分專注，并且不時(shí)認(rèn)真記錄著。整場(chǎng)座談會(huì)結(jié)束后，他對(duì)劉偉說(shuō)：“增長(zhǎng)率和就業(yè)率的關(guān)聯(lián)。請(qǐng)你幫助再認(rèn)真研究一下。講增長(zhǎng)率不能只保證新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，還要涵蓋進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體。”

有理由相信，引導(dǎo)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“反轉(zhuǎn)劇”的創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在今后幾年依舊會(huì)是中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪航行的“羅盤”。一位政府人士評(píng)論說(shuō)：“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式不是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一時(shí)之舉，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的長(zhǎng)久之策。”

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》則在此前評(píng)論表示，這一創(chuàng)新理念有助于破除中國(guó)傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，“從長(zhǎng)期看是極好的事情”。（肖楠）