搭建干群溝通交流新平臺 ——遼寧省大連市開展“城市家書”活動的實踐與啟示

在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，如何始終保持黨同人民群眾的血肉聯系？遼寧省大連市從2011年9月開始，組織開展“城市家書”活動，號召市民寫一封給大連的信，在干部與人民群眾之間搭建了一座溝通交流的平臺，不僅推動了城市發展，而且探索出了新形勢下做好群眾工作、始終保持黨同人民群眾血肉聯系的新途徑。

主要做法

搭建交流平臺，暢通表達渠道。2011年9月7日，大連新商報刊發“寫給大連的一封信”征集啟事。短短兩個月時間里，共收到2148封讀者來信，各行各業的讀者紛紛寄語城市發展。遼寧省委常委、大連市委書記唐軍寫了第2149封信，代表市委、市政府承諾：暢通民意表達渠道，解決百姓實際問題，凝聚未來發展共識。這進一步激發了人們參與大連城市建設的積極性和創造性。在“凝心聚力大討論”的背景下，大連市通過“家書”這一樸素的表達方式，搭建了極具感染力、凝聚力的干群交流平臺。

聚焦民生建設，共謀城市發展。在實際操作中，“城市家書”活動以推進城市建設為宗旨，反映市民所想、政府所思，得到了人民群眾的認可。一方面，從“城市家書”來信主體看，既有生于斯、長于斯的大連人，也有視大連為第二故鄉的外來移民，還有短暫駐足的外地來客，他們都以主人翁的意識為解決現實問題、加快城市發展建言獻策、貢獻智慧；另一方面，市委、市政府堅持問政于民、問需于民、問計于民，客觀如實地回答群眾提出的問題，全心全意幫助群眾解決生產、生活中的實際問題，使工作更加體現群眾意愿、更能得到群眾擁護。

深入推進活動，著力擴大成果。“城市家書”是大連市組織開展“凝心聚力大討論”活動的重要成果。隨后，相關活動深入推進，成果不斷擴大。2011年12月29日，“問政于民、問需于民、問計于民”的大連民意網正式開通。8個月內，收到市民留言2.5萬余條，回復率95%以上，瀏覽量突破300萬人次。2012年4月，又一體現城市管理創新的民生工程——大連“365市民大樓”出現在市民面前。這棟大樓以實現“社會問題社會管”為目標，為市民提供全天候、全方位、全覆蓋的社會管理服務。

積極成效

促進了社會管理創新。隨著我國經濟社會的不斷發展，許多傳統的社會管理方法和手段已不適應城市發展的需要。“城市家書”活動的開展，為城市管理體制、機制、組織方式和手段創新提供了契機。“城市家書”作為大連人創造的城市文化，得到了市委、市政府的高度重視和市民的積極參與。“城市家書”、大連民意網、“365市民大樓”越來越深地融入和改變著城市生活：市民包括城市新移民碰到棘手問題時，可以通過“城市家書”、大連民意網、“365市民大樓”找到解決途徑；政府工作人員在管理工作中碰到新問題時，可以從“城市家書”、大連民意網、“365市民大樓”中吸取積極合理建議，更好地解決城市管理問題，從而有力地促進社會管理創新。

推動了“陽光政務”建設。推進政務公開，建設“陽光政務”，不僅可以促使行政機關及其工作人員依法行政，使其按照法定權限、程序、方式和時限履行職責，不斷提高行政效率，而且可以更好地發揮政府的職能作用，為經濟社會發展和民生改善提供有力保障。“城市家書”活動的開展、大連民意網的開通、“365市民大樓”的建立，加強了城市管理者與市民的良性互動，增強了行政機關及其工作人員全心全意為人民服務的宗旨意識，提高了行政行為的透明度和合理性。同時，人民群眾通過政務公開直接參與政務活動，發揮主動性和創造性，提高自身素質，實現自身價值，為全面建設小康社會貢獻力量。

密切了干群關系。密切聯系群眾是做好各項工作的重要條件。當前，一些地方存在干群關系緊張的現象，主要是一些黨員干部群眾觀念淡薄、作風飄浮、工作不扎實、傳達政策不及時造成的。“城市家書”活動的開展、大連民意網的開通、“365市民大樓”的建立，為克服這些不良現象、密切干群關系提供了有效平臺。通過這些平臺，群眾可以及時對城市管理中存在的問題提出看法和建議，對生產生活中存在的困難表達訴求、尋求幫助；市委、市政府可以深入了解民情、體察民意，實實在在為群眾解難事、做好事，可以監督、督促基層干部從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，切實做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，把黨的根本宗旨落實到各項工作中。