城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“二元結(jié)構(gòu)”

“我們家的房屋在確權(quán)頒證后就由政府統(tǒng)一實(shí)施了征購(gòu)，宅基地也統(tǒng)一進(jìn)行了回收，政府再統(tǒng)一規(guī)劃修建了現(xiàn)在的集中居住區(qū)，現(xiàn)在的新型社區(qū)提升了我們的生活品質(zhì)。”邛崍羊安鎮(zhèn)界牌社區(qū)的應(yīng)巧英站在自家的房屋前告訴記者。

走進(jìn)這里，記者看到一個(gè)如同城市聯(lián)體別墅的居住小區(qū)呈現(xiàn)在眼前，每戶人家院子前都有一個(gè)小的花園，而道路和房屋之間則是一個(gè)種滿了花草和樹(shù)木的綠化帶，統(tǒng)一設(shè)置的垃圾筒等都向世人顯示著這里的別具一格。社區(qū)里，衛(wèi)生所、超市、健身中心等一應(yīng)俱全，公共服務(wù)配套與城市也不相上下。

在實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略中，四川省堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在四川全省率先打開(kāi)了阻礙要素流動(dòng)的制度“閘門(mén)”，通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

成都一直利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，先期規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始往那里移動(dòng)，投資往那里移動(dòng)，并提出“三個(gè)集中”：將空間資源仔細(xì)分配，工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)民要向中心村、集鎮(zhèn)和城市集中，耕地要向種田能手集中。在城市化矛盾加重的時(shí)候，充分運(yùn)用掛鉤政策，以國(guó)土交易中心為平臺(tái)一批一批地搞掛鉤交易。首先它當(dāng)中間人先借錢給農(nóng)村集體，讓集體騰出地來(lái)把指標(biāo)給它，然后用指標(biāo)跟高價(jià)地去換，獲得差價(jià)，再拿出錢來(lái)給農(nóng)村建設(shè)用地投資。并從2008年開(kāi)始啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)農(nóng)民的宅基地等進(jìn)行確權(quán)，推動(dòng)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。在明晰產(chǎn)權(quán)后，建立了有效的保護(hù)體系，也讓農(nóng)民原來(lái)?yè)碛械耐恋睾头课輽?quán)利有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來(lái)保證流轉(zhuǎn)。

村民們也用原來(lái)的宅基地置換了新的小區(qū)房子，很多不但沒(méi)有出錢，還倒得了錢，也有了社保等保障。

為了讓農(nóng)民放心，成都市先后進(jìn)行了4次戶籍制度改革，并于2010年出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》，將在2012年實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可自由遷徙。

以產(chǎn)立城帶動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮

“我們這里主要就是發(fā)展葡萄等產(chǎn)業(yè)，我之所以要辭掉城市里的工作，從白領(lǐng)回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，主要還是看重了現(xiàn)在成都以產(chǎn)立城、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展前景，新城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村和城市里一個(gè)樣了。”成都雙流縣彭鎮(zhèn)的張先生表示。

作為一所名牌大學(xué)畢業(yè)的高材生，張先生一直有一個(gè)令人羨慕的工作，但是最近他卻毅然辭掉了自己的工作，選擇回到彭鎮(zhèn)老家，打理起自家的葡萄園。雖然所有的工作都需要從頭來(lái)學(xué)起，但是他過(guò)的還是相當(dāng)愜意。

在采訪中，他表示，自己看到了成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的變化，成都提出的“五大興市戰(zhàn)略”和“以產(chǎn)立城、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，讓大家消除了對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的印象，現(xiàn)在自己在家創(chuàng)業(yè)和在城市工作沒(méi)有多大的區(qū)別。

據(jù)記者了解，2012年7月31日，成都市召開(kāi)深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會(huì)議，提出要把“五大興市戰(zhàn)略”作為“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的工作抓手。“兩化”之間的互動(dòng)關(guān)系在于，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是動(dòng)力與載體、供給與需求的關(guān)系。新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動(dòng)力，有“產(chǎn)”方能立“城”;新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供承接載體，立“城”方能興“產(chǎn)”。新型工業(yè)化主要是創(chuàng)造供給，重在擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)能力;新型城鎮(zhèn)化主要是創(chuàng)造需求，重在擴(kuò)大社會(huì)需求總量。推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)，實(shí)質(zhì)就是在發(fā)展過(guò)程中讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)適應(yīng)起來(lái)，讓社會(huì)供給與社會(huì)需求有機(jī)對(duì)接起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沿著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道運(yùn)行。