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為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》部署，中共成都市委十二屆三次全體會(huì)議緊密結(jié)合成都實(shí)際，就全面深化改革，推進(jìn)成都科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意義和總體要求
（1）重大意義。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。會(huì)議通過(guò)的《決定》，是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的施政綱領(lǐng)，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于深化改革的共識(shí)和智慧，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
成都是內(nèi)陸改革開(kāi)放先行城市。過(guò)去30多年來(lái)，在農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等重要領(lǐng)域走在了全國(guó)改革的前沿，改革開(kāi)放推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升。當(dāng)前，成都發(fā)展已進(jìn)入新階段，正面臨新挑戰(zhàn)，更需要新突破。必須正視資源環(huán)境約束趨緊、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足等突出問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)改善民生福祉、治理大氣污染、緩解交通擁堵、改進(jìn)社會(huì)治理等方面的強(qiáng)烈愿望，以“敢闖”的銳氣和“會(huì)闖”的睿智打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，最大限度凝聚改革共識(shí)，加快建立健全有利于城市科學(xué)發(fā)展、群眾生活幸福的體制機(jī)制，為奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市提供動(dòng)力支撐和制度保障。
（2）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，以構(gòu)建實(shí)施“交通先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、立城優(yōu)城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略的保障機(jī)制為重點(diǎn)牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，以大改革大開(kāi)放促大發(fā)展，努力在中西部率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章貢獻(xiàn)成都力量。
（3）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞中央提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，積極探索具有時(shí)代特征、體現(xiàn)成都特色的全面深化改革之路，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。到2015年，在群眾最期盼的改革領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；到2017年，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，若干領(lǐng)域走在全國(guó)改革前列，努力建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進(jìn)城市。
（4）路線設(shè)計(jì)。全面深化改革要突出主攻方向，沿著“四化一驅(qū)動(dòng)”的路線設(shè)計(jì)奮力推進(jìn)，即：著眼“市場(chǎng)化”，加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在塑造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極新優(yōu)勢(shì)上有重大突破；著眼“法治化”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，在建設(shè)全國(guó)一流法治城市上有重大突破；著眼“現(xiàn)代化”，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，在率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”上有重大突破；著眼“國(guó)際化”，加快構(gòu)建深度融入全球化進(jìn)程的全域開(kāi)放體系，在建設(shè)以經(jīng)濟(jì)功能為主的綜合型國(guó)際化城市上有重大突破；著眼“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，加快構(gòu)建支撐可持續(xù)發(fā)展的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，在率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升“首位城市”功能上有重大突破。
二、推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
（5）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。健全非公有制企業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善財(cái)政、金融、稅收、科技創(chuàng)新、信用擔(dān)保等方面的政策，支持非公有制企業(yè)品牌發(fā)展、市場(chǎng)融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國(guó)（境）經(jīng)營(yíng)。支持私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的市屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
深化國(guó)有企業(yè)改革。探索建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，試點(diǎn)組建（改組）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)投資的評(píng)估和管控。嚴(yán)格出資人監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。推動(dòng)國(guó)有資本加快從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域等，破除各種形式的行政壟斷。深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，建立健全國(guó)有企業(yè)分類分級(jí)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，清理規(guī)范整合市屬國(guó)有企業(yè)。健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
（6）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索負(fù)面清單管理，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，實(shí)行先照后證，放寬注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。推進(jìn)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全社會(huì)征信體系，加大失信懲戒力度。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等領(lǐng)域差別化、階梯式價(jià)格改革。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)同責(zé)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償制度。建立合理的土地增值收益分配制度。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。探索建立存量建設(shè)用地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度，完善工業(yè)用地彈性供應(yīng)制度，建立低效工業(yè)用地退出機(jī)制。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索土地權(quán)利人自主融資開(kāi)發(fā)機(jī)制。
推進(jìn)西部金融中心建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)西部金融機(jī)構(gòu)集聚中心、金融創(chuàng)新和市場(chǎng)交易中心、金融服務(wù)中心，構(gòu)建與成都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要相適應(yīng)的區(qū)域金融體系。支持民間資本依法發(fā)起或參與設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取跨國(guó)和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐成都。探索發(fā)展社區(qū)銀行、小額再貸款公司、再擔(dān)保公司、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等新興金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)立民營(yíng)銀行。推動(dòng)全國(guó)移動(dòng)金融綜合應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)、商業(yè)保理試點(diǎn)和跨國(guó)公司總部外匯資金集中營(yíng)運(yùn)管理改革試點(diǎn)，加快發(fā)展第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融，支持發(fā)展科技金融、文化金融，大力發(fā)展普惠金融，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)成都（川藏）股權(quán)交易中心建設(shè)，支持西部股權(quán)投資基金基地建設(shè)。大力發(fā)展金融外包和后臺(tái)服務(wù)，建立國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和清算中心。探索建立地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
（7）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，加快完善產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的體制機(jī)制，積極構(gòu)建以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，形成農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。完善傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)成都制造向成都智造、成都創(chuàng)造升級(jí)。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)核心城市。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
充分發(fā)揮成都高新區(qū)、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式。完善市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)與管理體制機(jī)制。健全市域內(nèi)企業(yè)遷移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)市域內(nèi)合理流動(dòng)。完善圈層產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)（市）縣按照產(chǎn)業(yè)鏈分工實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。
三、加快轉(zhuǎn)變政府職能
更好發(fā)揮政府作用，必須厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
（8）全面正確履行政府職能。加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理功能。
深化投資體制改革。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，放開(kāi)放活民間投資。加強(qiáng)政府投資重大項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度，完善決策責(zé)任追究制度。
改進(jìn)發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)辦法。建立符合功能定位和分區(qū)規(guī)劃的差異化考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善和生態(tài)建設(shè)等的考核。
推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)，建立全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，整合市域地理信息、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人口等數(shù)據(jù)，打造智慧政府，提高政府管理能力。
（9）深化行政審批制度改革。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范并逐步取消非行政許可審批。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)。清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。加大行政審批權(quán)限下放力度。加強(qiáng)行政審批質(zhì)量控制和績(jī)效管理。完善網(wǎng)上政務(wù)大廳和移動(dòng)政務(wù)大廳建設(shè)，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。
（10）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。完善政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程。深化大部門體制改革，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和職責(zé)分散問(wèn)題。實(shí)行市、區(qū)（市）縣兩級(jí)統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)劃、建設(shè)管理體制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將編制資源重點(diǎn)向基層和一線傾斜。
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，完善事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。
（11）深化財(cái)稅制度改革。健全預(yù)算管理制度。構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。實(shí)行“陽(yáng)光預(yù)算”制度。全面推行預(yù)算績(jī)效管理，建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。完善市縣財(cái)政體制，理順市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。健全專項(xiàng)資金管理制度體系，清理、整合、規(guī)范各類專項(xiàng)資金，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。完善政府性債務(wù)管理制度，合理控制債務(wù)規(guī)模。推行政府性債務(wù)年度計(jì)劃管理，探索編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將政府性債務(wù)納入任期審計(jì)和政績(jī)考核。推進(jìn)以“營(yíng)改增”和完善地方稅體系為重點(diǎn)的稅制改革。推進(jìn)電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)。強(qiáng)化非稅收入管理。
四、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力。必須破除一切束縛發(fā)展的陳舊觀念和制度障礙，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快建成中西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)城市。
（12）構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。制定成都創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，加快培育和整合各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新要素。積極培育創(chuàng)新精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍。
支持成都高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天府新區(qū)成都片區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試驗(yàn)區(qū)，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展區(qū)（市）縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)示范，推進(jìn)區(qū)（市）縣與高校、科研院所共建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和環(huán)高校特色知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。建立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告制度，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。
（13）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持建立各類新型研發(fā)組織。完善國(guó)外企業(yè)來(lái)蓉設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的制度，加快引進(jìn)中歐創(chuàng)新中心。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，探索“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)貼”的項(xiàng)目組織實(shí)施模式，完善主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配的機(jī)制。
（14）完善產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞建設(shè)國(guó)際知名的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。
建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。構(gòu)建促進(jìn)科技人員服務(wù)企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的柔性流動(dòng)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，促進(jìn)在蓉高校院所和其它科研機(jī)構(gòu)完善科技人員成果處置權(quán)、收益權(quán)管理辦法，推動(dòng)技術(shù)成果本地產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和資本化。
深化科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技擔(dān)保、科技債券等金融產(chǎn)品，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款。支持地方科技銀行建設(shè)。
健全創(chuàng)新資源使用績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，建立科研信用誠(chéng)信公示制度。完善成都科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，逐步向社會(huì)開(kāi)放在蓉財(cái)政資金購(gòu)置的科研設(shè)施和儀器設(shè)備資源。探索實(shí)行“科技創(chuàng)新券”，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技中介服務(wù)培育機(jī)制，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，推進(jìn)科技市場(chǎng)建設(shè)。
構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系。健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作中心建設(shè)。積極爭(zhēng)取建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。完善中國(guó)（成都）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建全域成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴受理機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大案件查辦力度。
（15）建立鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的人才機(jī)制。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本依托，堅(jiān)決打破體制壁壘，掃除身份障礙，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。以“大人才觀”為統(tǒng)攬，推進(jìn)實(shí)施“成都人才計(jì)劃”，給予特殊人才特優(yōu)待遇，重點(diǎn)吸引和集聚院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國(guó)家科技大獎(jiǎng)獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者等創(chuàng)新人才，廣泛匯聚各領(lǐng)域各層次的優(yōu)秀人才，力爭(zhēng)把成都建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外高層次人才向往集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的人才高地。
五、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，必須深化全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的排頭兵和領(lǐng)頭雁。
（16）率先健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)折價(jià)入股組建資產(chǎn)管理公司或新型股份合作社。
支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，著力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)農(nóng)民。推廣以“大園區(qū)+小農(nóng)場(chǎng)”、土地股份合作社等為主要形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，完善耕地保護(hù)基金制度，健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和保護(hù)水平。
（17）率先推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)用房所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等確權(quán)頒證，明晰農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)權(quán)屬。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，擴(kuò)大提升成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的功能。
多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，推進(jìn)集體資產(chǎn)量化和股份化改革，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。創(chuàng)新集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，建立集體建設(shè)用地按規(guī)劃用于工業(yè)、公益事業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、參股合作等形式開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地，逐步形成集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索有條件農(nóng)戶自愿有償退出宅基地機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償辦法，探索留地安置、留物業(yè)安置、入股分紅安置等多種方式。
（18）率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深入實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。健全農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本參與土地綜合整治的政策體系。完善集體建設(shè)用地指標(biāo)交易制度，探索在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用集體建設(shè)用地指標(biāo)。
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展面向農(nóng)村服務(wù)的小額貸款、合作金融、融資租賃、金融倉(cāng)儲(chǔ)等新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。完善“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索行政手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合的辦法，整合涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用。完善糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品保供補(bǔ)助機(jī)制。健全公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。完善村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金管理辦法。全面推進(jìn)農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民自建自管。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（19）率先形成新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。
完善市域城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)特大中心城市、衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索調(diào)整市域行政區(qū)劃，積極爭(zhēng)取具備條件的縣（市）撤縣（市）設(shè)區(qū)，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。
完善立城優(yōu)城推進(jìn)機(jī)制。推廣群眾主體、政府主導(dǎo)、單位自主、依法改造等北城改造有效機(jī)制，創(chuàng)新天府新區(qū)成都片區(qū)管理體制，推進(jìn)城市有機(jī)更新和新區(qū)發(fā)展，防止城市無(wú)序擴(kuò)張。開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)，建立現(xiàn)代城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人口集聚等體制機(jī)制。完善新農(nóng)村綜合體建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民按照小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化的要求，自主建設(shè)管理“幸福美麗新村”。
深化戶籍制度改革。細(xì)化人口分類管理戶籍政策，探索推行居住證積分制管理辦法，嚴(yán)控中心城區(qū)人口規(guī)模，有序引導(dǎo)人口向中心城區(qū)以外城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。健全包容性城市政策體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合措施，健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
六、完善全域開(kāi)放體制機(jī)制
開(kāi)放是成都走向現(xiàn)代化國(guó)際化的必由之路。必須加快實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略，有效整合并利用全球資源，積極參與全球分工，構(gòu)建全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局，不斷擴(kuò)大城市國(guó)際影響力。
（20）創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。營(yíng)造投資便利化的大環(huán)境，全方位寬領(lǐng)域多渠道引資、引智、引技。改革外商投資管理體制，探索對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。依法放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、電子商務(wù)、會(huì)展旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。
構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)。積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)投資貿(mào)易自由便利、政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等方面突破創(chuàng)新，打造中國(guó)向西開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、深化涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革先行區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快推進(jìn)成都綜合保稅區(qū)、新川創(chuàng)新科技園、臨空臨港等園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)別合作園區(qū)。
完善境外投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到境外開(kāi)展投資合作，支持開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y和海外融資，積極發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型方式。發(fā)揮樞紐型商會(huì)組織作用，建立成都企業(yè)全球化發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)，提升成都企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)的發(fā)展能力。
（21）完善區(qū)域合作機(jī)制。發(fā)揮成都地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)和聯(lián)動(dòng)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把成都打造成為國(guó)家向西向南開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)城市。健全成都平原城市群一體化區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域性商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立區(qū)域公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制和產(chǎn)業(yè)共興發(fā)展機(jī)制，加快同城化步伐。健全成渝“雙核”合作發(fā)展機(jī)制，共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極。改進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展方式，擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)開(kāi)放合作。
（22）提升國(guó)際化城市功能。積極增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善蓉歐快鐵支撐體系，健全覆蓋世界重要城市的航空體系、通達(dá)國(guó)際的鐵路公路水路體系和泛在互聯(lián)的通信網(wǎng)絡(luò)體系，打通對(duì)外開(kāi)放大通道。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)口岸政策，建設(shè)成都電子口岸，建立完善的航空、鐵路、公路口岸支撐體系，構(gòu)建成都口岸與沿海沿邊口岸通關(guān)協(xié)作機(jī)制。健全涉外管理機(jī)制，完善外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策相關(guān)實(shí)施與配套工作。完善在蓉境外人員社會(huì)服務(wù)體系。建立符合國(guó)際慣例的政務(wù)、商務(wù)環(huán)境，建設(shè)體現(xiàn)國(guó)際品質(zhì)的宜人城市。
（23）健全對(duì)外交流機(jī)制。積極引入外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、商務(wù)代表處和國(guó)際性組織。提升籌辦國(guó)際知名高端活動(dòng)與會(huì)議的能力和服務(wù)水平，吸引更多國(guó)際活動(dòng)和會(huì)議落戶成都。完善全方位多層次友好往來(lái)機(jī)制，發(fā)揮在蓉院校、社會(huì)組織、商會(huì)在國(guó)際交流溝通中的積極作用，拓展國(guó)際友城交往合作渠道。
七、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，構(gòu)建法治成都、法治政府、法治社會(huì)一體化格局，促進(jìn)人民當(dāng)家作主與依法治市有機(jī)統(tǒng)一。
（24）推動(dòng)地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止公共利益部門化、部門利益法制化。及時(shí)修改、廢止與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。
加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的依法監(jiān)督。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，建立政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。定期聽(tīng)取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、重大投資建設(shè)項(xiàng)目審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等職能。推動(dòng)建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
完善人大工作機(jī)制，健全立法座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)制度，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。完善積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的途徑和辦法。
（25）完善協(xié)商民主制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商納入重大決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。拓寬協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善各級(jí)黨委同各民主黨派的協(xié)商，健全民主黨派地方委員會(huì)直接向同級(jí)中共黨委提出建議制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。完善重大決策事項(xiàng)決策前聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度。有序開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高協(xié)商成效。完善協(xié)商信息通報(bào)和協(xié)商意見(jiàn)督辦落實(shí)制度，促進(jìn)協(xié)商意見(jiàn)成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效。
健全委員產(chǎn)生、履職評(píng)估和正常退出機(jī)制。健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。
（26）加強(qiáng)基層民主建設(shè)。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。深化新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順村（社區(qū)）自治組織與政府、基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的關(guān)系，健全村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理民主機(jī)制，完善村（居）民議事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，全面推動(dòng)區(qū)（市）縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代表任期制和黨代表提案制，深化黨員旁聽(tīng)會(huì)議制度。
（27）推進(jìn)依法執(zhí)政。科學(xué)合理界定各級(jí)黨委決策權(quán)限，把經(jīng)過(guò)法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺(tái)重大政策的必經(jīng)程序。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的工作制度。
（28）深化行政執(zhí)法體制改革。普遍建立法律顧問(wèn)制度。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)公告制度，完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。改革行政復(fù)議體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，健全行政補(bǔ)償制度。
（29）深化司法體制機(jī)制改革。推進(jìn)司法公開(kāi)。健全保障人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的機(jī)制。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)。深化人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。創(chuàng)新懲治、監(jiān)管、幫教的社區(qū)矯正機(jī)制。健全公共法律服務(wù)全民共享機(jī)制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設(shè)。
八、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)廉潔成都建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
（30）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化權(quán)力制約、權(quán)力公開(kāi)、權(quán)力監(jiān)督。健全科學(xué)民主、依法決策機(jī)制，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)，完善決策失誤糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。深化人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、資源權(quán)三項(xiàng)改革。推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
（31）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，形成反腐合力。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，完善黨員干部述責(zé)述廉制度。制定實(shí)施切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”。紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，加強(qiáng)與組織、信訪、審計(jì)等部門和司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，增強(qiáng)巡察實(shí)效。
推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)為主、兩個(gè)報(bào)告”要求，堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作考核。建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。
改革完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理。健全對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的教育、培訓(xùn)、考核和責(zé)任追究等制度，突出監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)力量的統(tǒng)一使用，健全片區(qū)協(xié)作機(jī)制，探索建立協(xié)作審理制度。
認(rèn)真執(zhí)行懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的規(guī)定。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。提高預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。
（32）構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。
健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。全面深化“三視三問(wèn)”群眾工作法。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層工作制度。全面推行機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建各級(jí)機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。
改革會(huì)議公文制度，大力減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，完善公務(wù)接待、公車管理、辦公用房、資源節(jié)約等方面的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)等專項(xiàng)制度規(guī)定，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。
規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。
九、創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制
建設(shè)中西部最具影響力、全國(guó)一流和國(guó)際知名的文化之都，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以激發(fā)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革。
（33）深化文化管理體制改革。理順政府文化行政部門和文化事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制文化單位、社會(huì)文化團(tuán)體、社會(huì)文化企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。籌建市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不斷完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的制度。
健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，積極構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，形成大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。健全新聞發(fā)布制度。完善媒體自律機(jī)制。
（34）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源有序流動(dòng)。深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)制企業(yè)股份制改造，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。探索實(shí)行重要國(guó)有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。穩(wěn)妥推進(jìn)全市非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革。
探索建立文化與科技、金融、生態(tài)等融合發(fā)展模式，推動(dòng)文化新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建立文化精品內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)文化品牌建設(shè)。深入挖掘各類文化資源，推動(dòng)文化與旅游大融合大發(fā)展，建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)世界旅游目的地。
探索建立文化金融機(jī)構(gòu)，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。發(fā)展文化資產(chǎn)評(píng)估、文化經(jīng)紀(jì)代理、文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)，建立文化產(chǎn)品交易體系。全面落實(shí)文化市場(chǎng)監(jiān)管制度。
（35）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活、政策激勵(lì)的公共文化服務(wù)供給模式，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。整合基層文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施資源，搭建綜合性文化服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等建立完善理事會(huì)制度，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
（36）提升城市文化品位和國(guó)際形象。提煉適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、凸顯文化品位和城市特質(zhì)的成都精神。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，健全成都綜合文明指數(shù)暨城鄉(xiāng)環(huán)境治理測(cè)評(píng)制度，建立褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制和失范矯正機(jī)制，完善志愿服務(wù)制度，不斷提高成都城市文明程度和市民文明素質(zhì)。倡導(dǎo)全民閱讀、全民健身，加強(qiáng)“書香成都”“運(yùn)動(dòng)成都”建設(shè)，培育健康生活方式。
積極培育外向型文化企業(yè)，探索建立對(duì)外文化貿(mào)易基地。健全文化交流與傳播機(jī)制，充分發(fā)揮各類文化節(jié)會(huì)和體育賽事的重要平臺(tái)作用，深化與國(guó)際主流媒體、海外華文媒體的合作交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播的“成都形象”建設(shè)，打響“財(cái)富之城、成功之都”“成都?都成”的國(guó)際名片和國(guó)際品牌。
十、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須緊緊圍繞“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”目標(biāo)，加快社會(huì)事業(yè)改革，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提升民生福祉。
（37）深化教育綜合配套改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推進(jìn)素質(zhì)教育，強(qiáng)化體育、美育教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，提升學(xué)生的科學(xué)、藝術(shù)和人文素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。加快中考制度和中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深化全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
大力促進(jìn)教育公平。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平就學(xué)機(jī)制。深入推進(jìn)教育圈層融合發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨區(qū)域辦學(xué)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。深化教師“縣管校用”改革，實(shí)施教師退出機(jī)制，完善義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度。探索實(shí)踐十二年制免費(fèi)教育。
大力提升教育質(zhì)量。完善學(xué)前教育機(jī)制，擴(kuò)大公辦和公益性幼兒園學(xué)位覆蓋率。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試驗(yàn)工作。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。開(kāi)展綜合高中改革試點(diǎn)。實(shí)施高等教育質(zhì)量提升計(jì)劃，支持在蓉高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)特殊教育改革，健全繼續(xù)教育機(jī)制，完善終身教育體系。
加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善教育監(jiān)測(cè)體系。完善民辦教育發(fā)展機(jī)制，探索民辦學(xué)校分類管理制度。深化教師教育改革，實(shí)施“未來(lái)教育家”培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)“雙名工程”。
（38）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合支持平臺(tái)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)有特殊困難的就業(yè)群體實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。加快構(gòu)建和完善勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)制度，形成政府激勵(lì)、社會(huì)支持、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策和扶持政策。積極爭(zhēng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。
（39）形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全工資支付信用制度，嚴(yán)厲打擊欠薪行為。完善公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資政策，建立對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)工資總額和工資水平雙調(diào)控機(jī)制，完善特殊人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。完善以社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
（40）建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)機(jī)制，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深入推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理、總額控制。改革醫(yī)保支付方式，探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，建立醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用談判，促進(jìn)藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的合理設(shè)置和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理增長(zhǎng)、重特大疾病醫(yī)療救助、低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建階梯型、遞進(jìn)式住房保障體系。健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生計(jì)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)“醫(yī)藥分開(kāi)、醫(yī)購(gòu)分開(kāi)、醫(yī)建分開(kāi)”。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。
推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。健全以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，完善公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立優(yōu)秀醫(yī)生引進(jìn)制度和全科醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制，建立社區(qū)醫(yī)生與居民的契約服務(wù)關(guān)系，完善分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推進(jìn)形成基層首診。深化醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)改革。允許境外國(guó)外符合資質(zhì)的醫(yī)師來(lái)蓉執(zhí)業(yè)。實(shí)施公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全面建成實(shí)用、共享、安全的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。組建以三甲大型醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵(lì)社會(huì)資金舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施單方獨(dú)生子女夫婦可生育兩孩政策。健全計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)愛(ài)機(jī)制。
十一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制
提高城市現(xiàn)代治理能力，必須著眼于最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，加快城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)平安成都建設(shè)，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的新型社會(huì)治理體制。
（42）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會(huì)治理格局。堅(jiān)持依法治理，針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會(huì)治理政策法規(guī)，破解社會(huì)難題，依法管理民族宗教事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、民主協(xié)商和輿論引導(dǎo)等手段，協(xié)調(diào)解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以信息化為支撐，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。
大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，推進(jìn)“誠(chéng)信成都”建設(shè)。
（43）激發(fā)社會(huì)組織活力。創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。健全社會(huì)組織直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。探索建立專業(yè)社工獨(dú)立的職業(yè)體系，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。按照政府保基本的原則，健全社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄公示。依法規(guī)范社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)。
（44）建立城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制。加快構(gòu)建城市綜合管理體制和責(zé)任體系，健全城市管理統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)管理體系。組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全城市管理執(zhí)法體制。完善“規(guī)建管”銜接、監(jiān)督考核、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、市容秩序分類管理等機(jī)制。
構(gòu)建現(xiàn)代交通綜合管理體制機(jī)制。探索機(jī)動(dòng)車保有、路網(wǎng)容量、大氣環(huán)境承載等研判機(jī)制，積極建立緩堵保暢的體制機(jī)制。建立公交優(yōu)先的出行激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展立體公共交通系統(tǒng)，逐步構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為主體、其它交通為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化綜合交通智能化建設(shè)，全面提升城市交通組織水平。
積極開(kāi)展全國(guó)智慧城市試點(diǎn)，加快構(gòu)建國(guó)際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系、創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、可信可靠的區(qū)域性安全保障體系。
（45）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全覆蓋、法治化。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革信訪工作制度，暢通和拓寬信訪渠道，完善信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。加快推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。
（46）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，保障食品藥品安全。
深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，有效遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。完善突發(fā)公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安打防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。
堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
十二、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快建設(shè)美麗成都。
（47）建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。落實(shí)主體功能區(qū)制度，建立市域空間規(guī)劃體系。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。完善生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線。編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)濕地、環(huán)城生態(tài)區(qū)的保護(hù)，對(duì)自然資源和環(huán)境容量超載區(qū)實(shí)行限制性措施。
實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤ｉT的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
（48）健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展自然資源普查，對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。
完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行差別化資源價(jià)格，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。開(kāi)展資源環(huán)境稅費(fèi)改革試點(diǎn)、碳排放權(quán)和林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，推動(dòng)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，完善初始排污權(quán)分配機(jī)制，逐步把主要污染物排放權(quán)納入交易品種范圍。
堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，健全生態(tài)補(bǔ)償制度。探索縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，提高對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償和森林資源有償使用制度，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)公益性改革，探索非國(guó)有公益林政府贖買政策。完善自然保護(hù)區(qū)、森林（地質(zhì)）公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。推進(jìn)龍泉山、龍門山等生態(tài)脆弱敏感區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，引入專業(yè)化第三方開(kāi)展生態(tài)破壞、環(huán)境污染治理試點(diǎn)。
（49）健全環(huán)境治理和保護(hù)的體制機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，調(diào)整優(yōu)化部門職能，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)格局。制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、大氣污染防治等法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例。建立獨(dú)立高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制，探索設(shè)立環(huán)保警察。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
健全重污染天氣應(yīng)急和綜合治理機(jī)制，突出治理霧霾。深入實(shí)施水環(huán)境綜合治理，開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。
健全成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境共治、生態(tài)共保的區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機(jī)制，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、市域內(nèi)跨行政區(qū)河流交接斷面考核獎(jiǎng)懲及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制。完善全面改善農(nóng)村環(huán)境的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)范化制度化。
（50）完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建筑業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境升級(jí)并重的發(fā)展模式。
完善支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推廣合同能源管理制度。健全環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，探索綠色企業(yè)信貸傾斜、優(yōu)先發(fā)行地方債券。
十三、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
全面深化改革，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的黨組織，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革有力有序推進(jìn)。
（51）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制，按照各項(xiàng)改革任務(wù)和工作目標(biāo)制定年度改革計(jì)劃，明確責(zé)任單位和責(zé)任主體，有效落實(shí)重大改革事項(xiàng)。健全全面深化改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極推進(jìn)成都新型智庫(kù)建設(shè)，定期研究協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)，及時(shí)解決改革進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題。健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)重大改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。市人大常委會(huì)要通過(guò)法定程序，作出促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定。市政府要制定有關(guān)改革的具體實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。市政協(xié)要積極為全面深化改革建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對(duì)改革措施落實(shí)情況的民主監(jiān)督。各級(jí)黨委（黨組）要圍繞全市改革總體部署，根據(jù)工作實(shí)際，推出本地區(qū)本部門改革計(jì)劃和項(xiàng)目，強(qiáng)化保障機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)。
（52）強(qiáng)化組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，注重發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，努力構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。認(rèn)真貫徹干部任用條例，深化干部人事制度改革，著力優(yōu)化干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)治蓉興蓉骨干隊(duì)伍。改革完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)行分類考核，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。構(gòu)建從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)干部長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。改革干部教育培訓(xùn)體制，創(chuàng)新干部培訓(xùn)途徑和方式，深化縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革，辦好村政學(xué)院等基層干部培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下黨組織黨員發(fā)揮作用的有效途徑。完善黨員發(fā)展、教育與管理體系，健全黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。
（53）發(fā)揮人民群眾推進(jìn)改革的主體作用。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。鼓勵(lì)和支持各地大膽探索，及時(shí)總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)基層深化改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。積極推進(jìn)各類改革試點(diǎn)工作，努力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立全面深化改革社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革。加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，最大程度匯聚全面深化改革的正能量。
全市廣大黨員和干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，群策群力，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力譜寫成都改革開(kāi)放新篇章，為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市而努力奮斗！
