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公正公平

群眾利益能夠協調

早在2008年，人民論壇雜志組織了“群眾最喜歡的干部類型”專題調查。調查結果顯示：排在前三位的是：對群眾有感情、講誠信、工作有建樹。其中，“對群眾有感情”排在了第一位，這從另一個角度折射出黨群關系、干群關系存在的問題。

在今年的“兩會”上，全國人大代表、河北省承德縣下板城鎮朝梁子村黨支部書記楊秀華說：“我不主張為了完成一個工作目標而讓老百姓的利益受損，不能讓新農村看著光鮮、住著辛酸。”

顯然，“對群眾有感情”不是空洞的，絕不是“為了完成一個工作目標”而違反群眾意愿，擅自替老百姓做主，“讓老百姓的利益受損”，因為群眾最看重的首先是你是否真正從他的利益出發。

有位基層干部坦言，目前基層替老百姓做主的現象比較普遍。好比說一個城市、社區未來10年、20年要變成什么樣兒，沒有人和住在這個地方的人商量，少數地方甚至出現過領導一句話就決定一條街道、一個村莊是否拆遷的事情。個別地方做完規劃“藍圖”，馬上就建沙盤模型，很快就匯報到上級或者請領導參觀，大宣大講我們這個地方要怎樣怎樣發展，宏偉目標要怎樣怎樣實現……至于原先住在這里的人怎么想，他們同不同意？沒有人關心。

“當務之急是解決底層群眾反映強烈的突出問題，比如縣域以下城鎮化進程中失地、拆遷群眾的利益補償問題。”中央黨校教授張希賢說。

近些年來，群體性事件，特別是因拆遷引起的糾紛層出不窮，在一些地方甚至引發了緊張沖突。人們不禁要問，大家所樂見的城市發展為什么會引起如此抵觸？

可以說，這里有干部作風的原因，對群眾冷漠，方式簡單粗暴，導致群眾難以接受。但深層次的原因還是利益。常能聽到一些基層群眾議論：干部都講“執政為民”，我就是那個“民”，我沒感覺到你在為了“我”，反倒覺得你損害了“我”。你把我們的土地以每畝兩三萬的補償征走了，變成國有土地招拍掛，一轉手就是幾百萬，開發商一轉眼多少億進了腰包。地方政府的GDP上去了，干部的政績有了，個別領導好處拿了，可我們住房看病、上學就業、社會保險、環境污染，哪一樣是輕松的？

“不輕松”的農民自然產生強烈的心理落差與不滿情緒，甚至開始“漫天要價”。有學者調查認為，在基層的各類矛盾糾紛中，農村的幾乎占50%以上，除了鄰里、朋友之間在經濟活動中發生的糾紛外，許多矛盾的另一方就是村干部甚至鄉鎮干部。在這些矛盾中，基層干部們有的本身就是利益相關者，有的雖然是解決和調停矛盾的“第三方”，但由于態度粗暴強勢，沒有設身處地為群眾著想，成為群眾眼里的“被告”，繼而引發上訪。

可見，公正協調各方利益，是做好群眾工作的關鍵。但在體制轉軌期，由于法制不完善、對舊體制的改革不徹底等原因，各種非規范的求利行為“乘隙而生”。張希賢認為，利益最大化的追求和非規范的求利行為，導致利益失衡，因而必須強化利益約束機制，規范轉軌期的求利行為。