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開遠市平頭山村，自發移民后代王文明一家。李發興攝

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一個30來萬人口的云南小城，卻“藏”著數千“黑人黑戶”。他們沒有當地戶籍，參加不了新型農村合作醫療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長期被“遺忘”，公共財政的陽光照不到他們身上。

8月16日，開遠市終于出臺了一個自發移民管理實施方案，對他們提出一些扶持政策，但他們的身份仍懸而未決。

站在村口，就能望見山腳下城市里斑斕的燈火，32歲的楊正昌心里很不是滋味。身為自發移民的后代，他沒有戶口，沒有身份證，享受不了城里人的福利，也享受不了國家支農惠農政策及其他社會保障，甚至至今沒敢找老婆。“我沒有戶口，不能讓孩子也沒有戶口。”

據調查，在云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市，像楊正昌家這樣的自發移民有1300余戶，總數超過6500人。他們分布在開遠市7個鄉鎮（街道辦事處）的28個山區村委會，共74個居住點。開遠市自發移民調查工作領導小組辦公室副主任王金學稱，有些自發移民“戒備心強，或者干脆躲起來”，因此，真實人數遠高于調查數，估計超過1萬人。

由于戶籍不在當地或沒有戶籍，這些自發移民成為俗稱的“黑人黑戶”，多數生活在貧困線以下。為了落戶，他們年復一年地奔走申請，卻始終未能如愿。

貧困觸目驚心，難享惠農政策

一盆清水煮的洋芋，就是全家人的晚飯

“今年光買種子和化肥就花掉1萬多塊錢，現在苞谷苗都曬死了，肥料施不下去。”進入8月，平頭山村村民王文明望著堆在屋里的化肥直犯愁，“收成不好，政府的救濟也沒有。沒有身份證，不敢出去打工，下半年的日子怕是更難過了。”

王文明今年37歲,他已經不知道父輩是在什么時候、因為什么原因遷到開遠來的。“從我記事起，就住在這里了。現在，一家8口人都沒有戶口。”

在泥土夯成的廚房里，王文明的“老婆”陶美芬端出一盆清水煮的洋芋，這就是全家人的晚飯。陶美芬說，“家里條件差，被子也少，冬天有時會冷得睡不著。”

老寨村村民張洪良一家6口也沒有戶口，靠種苞谷為生。“雨水好的年份能收7000來公斤，旱起來也就3000多公斤。半年吃不上肉是常事。”

王金學介紹說，開墾荒地、承包租用地種苞谷，是自發移民的主要經濟來源。農閑時，也有少數人外出打工、拾荒或撿廢品。由于沒有戶口，辦不了身份證，他們不敢出遠門，最多在開遠周邊打打零工，勞務收入極其微薄。調查顯示，自發移民群體少數處于溫飽狀態，多數處于貧困線以下。“經濟收入少的家庭，年收入僅有500元左右，最高的也不過2萬元。按照一家6口人算，人均數額很少。”

記者走訪了自發移民聚居的部分村鎮，破舊的土坯房、歪歪倒倒的木板房，甚至茅草房都隨處可見，有的在地上搭個火架就開始做飯。平頭山村的陶金玉新婚不久，但夫妻倆竟要與小叔子同住一間不足10平方米的小屋。“這比以前好多了，那時候是用塑料布蓋的帳篷。”陶金玉有些不好意思地說。

“自發移民的貧困觸目驚心。沒有當地戶籍，享受不了小額信貸、良種補助、農村低保等支農惠農政策，參加不了新型農村合作醫療，國家的相關扶貧款和救災救濟款也無法得到。”紅河州人大常委會一位對開遠自發移民問題關注多年的人士說，“許多家庭至今尚未通自來水，通電、通路等農村基礎設施建設也需要他們從牙縫里擠出錢來，自籌資金、投工投勞解決。”