北京市正式供暖已逾一周，距離本采暖期12月31日的熱費(fèi)交納最后期限也只有一個(gè)多月了，但目前本采暖期居民熱費(fèi)收繳率不足30%。而近十年，市熱力集團(tuán)已“攢下”十余億的熱費(fèi)欠條，其中八成為居民用熱所欠。
雖然本市規(guī)定的供暖費(fèi)繳納時(shí)限長(zhǎng)達(dá)半年多，但據(jù)市供熱辦副主任許曉晨透露，目前熱費(fèi)繳納率全市僅有20%至30%，樂(lè)觀地估計(jì)，預(yù)計(jì)在12月31日交費(fèi)截止日前按時(shí)繳費(fèi)的居民也就50%左右。明年3月15日采暖期結(jié)束前，收費(fèi)率能達(dá)到70%。“近幾年，各供熱單位都加強(qiáng)了熱費(fèi)的清欠力度，30%的欠費(fèi)率已經(jīng)好于往年了。”許曉晨說(shuō)。
今冬，本市居民供暖面積達(dá)5億多平方米。目前本市供暖價(jià)格按燃煤、集中供暖、燃?xì)饣蛉加偷炔煌绞剑科椒矫自?9至30元之間。按平均每平方米26元計(jì)算，全市居民熱費(fèi)要是收齊得超過(guò)130億元。據(jù)估算，本采暖季會(huì)產(chǎn)生新欠熱費(fèi)近40億元。
為清繳欠費(fèi)，市熱力集團(tuán)去年新成立了熱費(fèi)清欠中心。經(jīng)該中心梳理，2000年至今，拖欠市熱力集團(tuán)的熱費(fèi)已累計(jì)達(dá)到13.57億之巨，其中居民的“欠條”最多，占到80%左右。
通過(guò)對(duì)2010年以前的欠費(fèi)情況進(jìn)行梳理、分類，市熱力集團(tuán)熱費(fèi)清欠中心共排查出居民欠費(fèi)、物業(yè)欠費(fèi)、倒閉破產(chǎn)企業(yè)無(wú)力支付熱費(fèi)、政策問(wèn)題欠費(fèi)、惡意欠費(fèi)、侵占熱費(fèi)、投資欠費(fèi)、內(nèi)部管理問(wèn)題欠費(fèi)等八大原因。居民的巨額欠費(fèi)中，市熱力集團(tuán)收費(fèi)到戶的居民欠費(fèi)達(dá)到5億至6億元，而由于物業(yè)原因所欠熱費(fèi)中也有3.5億元為居民用熱欠費(fèi)。
此外，伴隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，大量拆遷改造也使得供暖費(fèi)欠費(fèi)流失，追繳難度增大。社會(huì)企業(yè)拖欠的熱費(fèi)也有2.21億元之巨，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善倒閉或?yàn)l臨倒閉，無(wú)力支付熱費(fèi)，“已成爛攤子。”
“熱法里規(guī)定，供熱企業(yè)不管遇到什么情況，都要保證供暖，我們當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，但現(xiàn)在這也成了很多‘老賴’要挾我們的手段，他們知道反正你不敢不供。”市熱力集團(tuán)熱費(fèi)管理中心經(jīng)理王來(lái)順說(shuō)。在他看來(lái)，新版供熱管理辦法實(shí)施一年多以來(lái)，仍缺失后續(xù)的管理細(xì)則支持，“最主要的是對(duì)熱費(fèi)交納要有強(qiáng)力的控制手段。”
把脈供暖欠費(fèi)
上門收費(fèi)：居民和單位踢皮球
目前，在市熱力集團(tuán)的百萬(wàn)居民用戶中，收費(fèi)到戶的約65萬(wàn)戶。上門收費(fèi)，最常聽(tīng)到的拒交理由就是“找我們單位去。”
“長(zhǎng)期以來(lái)‘熱’是一種福利，但其實(shí)‘熱’也是一種特殊商品。”王來(lái)順說(shuō)，本市冬季采暖長(zhǎng)期是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的福利，“熱”不被當(dāng)作商品。集中供熱費(fèi)由職工所在單位向供熱企業(yè)支付，職工并不承擔(dān)。
“交費(fèi)的不用熱，用熱的不交費(fèi)。”用熱與交費(fèi)主體的長(zhǎng)期分離，使很多居民產(chǎn)生了“交熱費(fèi)是單位的事，找不到我頭上”的觀念。
“很多老舊小區(qū)交費(fèi)難，就是因?yàn)檫@些小區(qū)里大都住著老企業(yè)的職工，他們的單位大都轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、倒閉，居民讓我們找單位，而單位又無(wú)力交欠款，我們就像皮球似的被踢來(lái)踢去。”王來(lái)順對(duì)此很是無(wú)奈。
除了缺乏交費(fèi)意識(shí)、單位交不上等原因外，居民交費(fèi)習(xí)慣是先用熱后交費(fèi)，往往正式供暖后或是拖到年底才交。每年5月起供暖收費(fèi)員上門收費(fèi)時(shí)，常常會(huì)聽(tīng)到“我這還開(kāi)空調(diào)呢，您就收熱費(fèi)了”的挖苦。
許曉晨表示，每年供暖前，供暖企業(yè)需要先墊付大量資金買燃料，維修管線，做供暖準(zhǔn)備。如果居民不按時(shí)交熱費(fèi)，或是拖欠熱費(fèi)過(guò)多，企業(yè)供暖準(zhǔn)備不充分，就無(wú)法保證供暖質(zhì)量，這就形成不交費(fèi)-供暖質(zhì)量不好、供暖質(zhì)量不好-不交費(fèi)的惡性循環(huán)。
代收代繳：物業(yè)與企業(yè)捉迷藏
市熱力集團(tuán)還有約35萬(wàn)戶居民用戶由物業(yè)等單位代收代繳，有的物業(yè)截留、扣留、挪用熱費(fèi)，與供熱單位捉迷藏。
“有的物業(yè)用熱力集團(tuán)的熱源掙錢。”王來(lái)順說(shuō)。熱力集團(tuán)集中供暖價(jià)格為每平方米24元，其中19.5元為熱費(fèi)，4.5元為小區(qū)熱力站、樓內(nèi)供熱系統(tǒng)、二次管線維護(hù)等管理費(fèi)。“這4.5元就是物業(yè)眼里的利潤(rùn)。”
部分代收代繳熱費(fèi)的物業(yè)公司為了爭(zhēng)取利潤(rùn)，瞞報(bào)熱費(fèi)實(shí)際收繳率，“比如他收了80%的熱費(fèi)，卻按100%提留管理費(fèi)，這樣熱費(fèi)就欠收不少，時(shí)間一長(zhǎng)，就越欠越多。”王來(lái)順說(shuō)。物業(yè)提取了管理費(fèi)，卻也沒(méi)用在供暖設(shè)施的維護(hù)上，這就影響了很多正常交費(fèi)居民的用熱質(zhì)量。
去年4月本市新頒布供熱管理辦法，其中明確“誰(shuí)供熱，誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)用熱，誰(shuí)交費(fèi)。”不供熱的物業(yè)就不能再代收代繳熱費(fèi)，利潤(rùn)消失了，很多物業(yè)在臨近供暖時(shí)“情緒化退出”。“有的徹底不管了，有的雖然不管但還繼續(xù)收管理費(fèi)。更讓我們?yōu)殡y的是，部分物業(yè)還不給原始業(yè)主資料，我們想收都不知道找誰(shuí)。”王來(lái)順說(shuō)。
目前，已有768個(gè)物業(yè)或單位將供暖費(fèi)收繳交給了熱力集團(tuán)，這部分轉(zhuǎn)嫁的欠款超過(guò)3.5億元。