全國(guó)人大常委會(huì)三審職業(yè)病防治法修正案草案

蔡華偉制圖

塵肺、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來(lái)，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，職業(yè)危害越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。12月26日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第二十四次會(huì)議，對(duì)職業(yè)病防治法修正案草案進(jìn)行了第三次審議。

安監(jiān)部門(mén)將加入職業(yè)病監(jiān)管體系，并被賦予監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限

目前，職業(yè)病處于難監(jiān)管、難鑒定、難維權(quán)的“三難”境地，其直接原因是企業(yè)對(duì)于職業(yè)病防治“無(wú)投入、無(wú)制度、無(wú)保障”。

為此，在全國(guó)人大法律委員會(huì)提出的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定草案中，著重體現(xiàn)了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的立法方針，要求進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防、控制、監(jiān)管。

決定草案規(guī)定，職業(yè)病防治工作建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，并且明確了由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，同時(shí)要求這三個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。此外，決定草案也在職業(yè)病申報(bào)、診斷、鑒定、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，以此來(lái)推動(dòng)職業(yè)病的預(yù)防工作。

安監(jiān)部門(mén)全面加入，表明職業(yè)病防治工作已納入到安全生產(chǎn)管理體系中來(lái)。這不僅進(jìn)一步完善了職業(yè)病的預(yù)防措施，而且有利于從源頭上控制和消除職業(yè)病危害，將極大地改變目前職業(yè)病防治“重治輕防”的局面。

擬強(qiáng)化工會(huì)在職業(yè)病防治中的作用，使職工“抱團(tuán)”維權(quán)成為可能

長(zhǎng)期以來(lái)，職工與企業(yè)往往處于一種失衡的勞資關(guān)系中。由于信息不對(duì)稱、地位不平等，職工在維權(quán)時(shí)面臨著舉證、申訴、仲裁等重重困難，而企業(yè)常常以“自愿求職”或者勞動(dòng)合同為由，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

基于這一現(xiàn)實(shí)，有的常委委員提出，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作中的作用。有關(guān)部門(mén)在制定調(diào)整與職業(yè)病防治相關(guān)內(nèi)容的事項(xiàng)時(shí)，必須有工會(huì)組織參加，尊重工會(huì)組織的意見(jiàn)，對(duì)不能采納的意見(jiàn)，及時(shí)向工會(huì)組織說(shuō)明理由。制定或者調(diào)整職業(yè)病分類和目錄、職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)組織和公眾的意見(jiàn)。安監(jiān)部門(mén)在審核建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，也應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體和政府網(wǎng)站公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

因此，決定草案在第四條中增加一款：“工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)。”

工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)督、維權(quán)作用將得到強(qiáng)化，改變以往職工維權(quán)只能單打獨(dú)斗的弱勢(shì)局面，加強(qiáng)了勞動(dòng)者在職業(yè)病防治領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。在工會(huì)的有力組織下，職工的“抱團(tuán)”維權(quán)、“組織”維權(quán)成為可能，這使得用人單位在面對(duì)健康受到損害的職工時(shí)，必須認(rèn)真、自覺(jué)地維護(hù)職工合法權(quán)益。