疑問二：結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢？

【調(diào)查】 土地權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，可施工期短，電力交通保障不足

“4·14”地震后，災(zāi)后重建幾乎第一時間啟動。在玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)南部的禪古村，新建居民住房在震后5個月便已竣工，去年災(zāi)民已經(jīng)順利入住。但與整個玉樹州災(zāi)后重建房整體進(jìn)度相比，結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢？

根據(jù)重建規(guī)劃，玉樹城鄉(xiāng)居民災(zāi)后重建房以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，統(tǒng)規(guī)自建為輔。結(jié)古鎮(zhèn)居民住房重建，在適當(dāng)預(yù)留續(xù)建、擴(kuò)建用地和空間的基礎(chǔ)上，先安排統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自主聯(lián)建，隨后居民可根據(jù)自身能力和要求自主續(xù)建和擴(kuò)建。災(zāi)民可享受每戶80平方米免費(fèi)住房標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上增加住房面積需自籌建設(shè)資金。

相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)古鎮(zhèn)的重建房進(jìn)度相對落后。除了因為結(jié)古鎮(zhèn)是地震的極重災(zāi)區(qū)之外，參與重建規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃所所長鄧東告訴記者，由于歷史原因，結(jié)古鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民的土地權(quán)屬不明確，97%的土地屬于私人宅基地，涉及到的土地糾紛較多。同時，由于結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹州政府所在地，也是連接青、川、藏三地的重要商貿(mào)物資集散地，商業(yè)氛圍濃厚，土地價格較高，有些核心地段的地價甚至超過西寧。“震后政府土地征用補(bǔ)償價格按每畝9.7萬元的青海省最高標(biāo)準(zhǔn)，但有些群眾還是對災(zāi)后土地征用有抵觸情緒。”

在藏語翻譯扎西位于結(jié)古鎮(zhèn)的三層小樓里，扎西的妻子曲珍告訴記者，他們震后也被安置在賽馬場，后來建起了小樓，政府的拆遷費(fèi)和道路補(bǔ)償費(fèi)有50萬，自己出30萬。曲珍家原有的600多平方米宅基地在承擔(dān)了小區(qū)公攤面積和馬路面積后，變成了不到300平方米。“都是統(tǒng)一規(guī)劃，政府做工作后也能理解。”扎西說，但讓他為難的是，建房時鄰居非要往外多擴(kuò)一米多的地，“扯皮就開不了工，拖了一個多月。”在賽馬場居住的依西尼瑪大爺家，鄰里為土地爭執(zhí)了大半年，如今新居剛動工。

中國水電集團(tuán)玉樹現(xiàn)場指揮部副總工程師郝長福說，“由于土地權(quán)益問題，施工經(jīng)常無法按計劃進(jìn)行。”對于災(zāi)后重建房具體施工，郝長福的評價是：挑戰(zhàn)極限。“理論上這里一年可施工期5個月，可7、8月份是雨季，算起來一年只能干三個半月。”郝長福說，“高原作業(yè)，機(jī)械動力只有正常的60%，勞力效率最多70%。”

在海拔3800米的結(jié)古鎮(zhèn)，效率低可以通過加倍配置資源來改善，但電力交通保障不足，是困擾施工方的大難題。在明年6月大電網(wǎng)接入之前，玉樹供電主要靠小水電。據(jù)國家審計署2012年第四號公告，玉樹、稱多兩縣電力供應(yīng)缺口達(dá)67%。不少工地只能自己用燃油發(fā)電機(jī)組支撐施工，記者住在德卓灘，整夜都能聽到柴油發(fā)電機(jī)轟鳴的聲音。同時，由于地處高原山區(qū)、交通不便，玉樹災(zāi)區(qū)重建的建材大部分由西寧、格爾木等地運(yùn)入，運(yùn)費(fèi)加上各種管理費(fèi)，材料成本要比平常高出35%。

按照3年完成恢復(fù)重建主要任務(wù)的要求，玉樹州計劃今年底基本完成災(zāi)后重建重要任務(wù)；明年6月底全面完成災(zāi)后重建各項任務(wù)。玉樹州計劃9月底基本完成住房重建任務(wù)，記者在前往上拉秀鄉(xiāng)的途中看到，遠(yuǎn)處的山頂已經(jīng)開始積雪，玉樹今年可施工時間已不多。在結(jié)古鎮(zhèn)街頭，“大干六十天”的標(biāo)幅隨處可見，重建項目正處于沖刺階段。