記者從寬帶中國戰略方案起草組核心專家處獲悉，《寬帶中國戰略方案》(草案)已制定完成，其中并未涉及財稅金融扶持政策，而業內所關心的具體投資方案、資金分配和底層規劃也未提及。

據了解“草案”在工信部和發改委之間達成共識，目前已送財政部、科技部、住建部等九部委征求意見，隨后還將上報國務院。

寬帶中國戰略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓也向記者證實了上述專家的說法。他還介紹說，“草案”沒有提及建設經費的具體數字，也沒有說明具體的補貼方式。

對此，業內特別是承擔寬帶中國戰略建設的三大電信運營商表示非常失望。他們認為，如果沒有財稅支持或者補貼，僅憑運營商現有資金，很難保證全國性寬帶網絡建設。

“根據工信部提出的工作要求，2013年中國移動的工作重點是推進T D -LT E網絡的商用進程，相關網絡建設支出預計2000億元，這對中國移動而言是一項巨大的資本支出；再要以自有資金進行同等規模的全國性寬帶網絡建設，壓力太大。”中國移動一位高層人士在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

中國電信和中國聯通的多位高管還向記者表示，全國性寬帶網絡建設投入大，回收期長，城市地區回收期4年至5年，農村地區回收期7年至9年。如果沒有一定的財稅支持和補貼，單憑運營商自身建設，會使企業資金吃緊并出現虧損，影響建設進度，并可能導致后續運營出現問題。

中國電信一位人士向《經濟參考報》記者介紹說，如果要完成“到2015年實現寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農村平均達到4M以上”的既定目標，單個運營商建設全國性寬帶網絡的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。如此巨大的資金量，如果沒有財政支持，寬帶中國戰略可能面臨建設資金短缺問題。

而上述專家則表示，要完成寬帶中國戰略，特別是保障三四線城市和農村地區具備良好的網絡接入環境，全國性網絡建設成本可能高達萬億元。如果沒有一定的資金支持，寬帶中國戰略將難以順利推進。

上述專家介紹，造成建設資金懸而未決的主要原因還是利益沖突。“在制定草案時，已經考慮到資金的問題。最初專家組提出多套方案，一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予運營商一定的補貼；另一種是建立寬帶普遍服務基金，從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用于補貼從事農村和邊遠地區寬帶普及工程建設的成本。”上述兩種方案均得到多數專家支持，但財政部、國資委等部委明確反對。

“財政部認為，寬帶建設的最終受益者是運營商，因此不希望中央財政給予過多的財稅和資金支持；而建立寬帶普遍服務基金則‘動了國資委的奶酪’。因此，這兩種方案都沒有獲得通過。”上述專家進一步解釋。

鄔賀銓認為，建立寬帶普遍服務基金是推動寬帶中國戰略建設最為有效的辦法。他介紹說，建立寬帶普遍服務基金在歐美發達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關方投入資金，用于農村和偏遠地區的寬帶網絡建設。他還認為，根據我國國情，寬帶普遍服務基金給予運營商的補貼比例不應低于其建設成本的1/3。(侯云龍)