該報告一經公布，立即引發輿論嘩然。然而，根據人保部公布的2011年數據，中國城鎮基本養老保險基金總收入為1.7萬億元，總支出為1.3萬億元，年末累計結存達1.9萬億元。人社部新聞發言人尹成基曾表示，總體上說，養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。只有少數?。▍^市）當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現了收支平衡。

“就現實的數據來看，我們的養老金是沒有缺口的。”中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈對本報記者表示，現在一些機構關于缺口的說法是指未來的缺口，是一種推測和測算?，F在養老金的發放是有足夠基金支撐的，就現實發放來看，我們的社?；鹗怯薪Y余的，是沒有缺口的。

2萬億空賬是怎么回事

那么，中國養老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，1.9萬億元的結余指的是現金流量，而18.3萬億元則是存量。現金流量有結余不代表沒有虧損。

不過，在人保部專家何平看來，這兩個數據并不是很矛盾。從目前看，算總賬，養老金整體上結余兩萬億左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因為現在不是全國統籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財政還每年需要補貼1000多個億給那些有缺口的省份，這是當期的情況。而將來養老金可能實行全國統籌，統一調撥資金，把結存的資金給那些有缺口的地方，這個情況就會得到緩解。

而在去年底，中國社會科學院世界社保研究中心發布《中國養老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關，達2.2156萬億元。

如果不存在缺口，那么2萬多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費就參保。當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發養老金，這就使在職職工個人賬戶出現空賬；另一方面，近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政只能優先為退休者發放養老金，而無法在短期內解決空賬問題。