新聞分析：

垃圾短信成擾民災(zāi)難

專家建議運用懲罰性賠償依法治理

垃圾短信真的沒法管了嗎？在3·15保護消費者權(quán)益日到來之際中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會組織專家展開研討探討治理垃圾短信的良方。專家建議運用懲罰性賠償原則治理未經(jīng)許可的商業(yè)短信，發(fā)1條賠100元，動員消費者，消滅垃圾短信。

國外良方可鑒

中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費者權(quán)益保護法研究會副會長兼秘書長劉俊海認為我國立法存在漏洞沒有設(shè)計好法律責(zé)任體系；消費者維權(quán)的法律依據(jù)不足特別是消費者舉證難標的金額不大海量的垃圾短信致行政監(jiān)管部門應(yīng)接不暇難于治理。

“一些國外治理垃圾短信的做法值得借鑒。”中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國青年政治學(xué)院副教授張嚴方向記者介紹說美國、韓國等國家規(guī)定消費者購買手機時必須出示身份證由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。當手機用戶發(fā)送信息時電信系統(tǒng)的存儲單元中會留下發(fā)送方的手機號碼并能據(jù)此查到該發(fā)送人的名字、地址等信息。

有些國家雖允許廣告商發(fā)送手機短信廣告但有規(guī)制。如短信廣告必須寫明“廣告”字樣且商家在每天晚9時至第二天上午8時之間不得發(fā)送短信廣告如德國、韓國。印度則要求電信運營商每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地便將其列入“黑名單”取消其手機入網(wǎng)資格。此外電信運營商還可采用關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段堵塞垃圾短信的傳播渠道

英國在2003年立法中將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業(yè)公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前必須得到允許。一旦違規(guī)散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊在有陪審團出席的法庭罰款數(shù)額沒有限制。

完善法律規(guī)制

張嚴方認為應(yīng)通過借鑒國外立法經(jīng)驗完善我國法律規(guī)定來對垃圾短信進行有效治理。

對待“此類信息”的性質(zhì)問題境外大部分國家和地區(qū)將其定性為嚴重影響社會秩序和侵害公民權(quán)益的違法行為。德國政府甚至成立了專門處理此類事件的機構(gòu)通過執(zhí)行《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》接受公民的投訴和隨時進行調(diào)查。德國法規(guī)定對專門向用戶發(fā)送的網(wǎng)絡(luò)信息和短信必須事先得到用戶授權(quán)否則發(fā)送方將承擔(dān)包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任。

賦予相關(guān)主體必要的義務(wù)。可要求運營商與合作的信息服務(wù)接入商簽訂責(zé)任書要求信息服務(wù)接入商未經(jīng)客戶允許不得擅自發(fā)送商業(yè)廣告不允許發(fā)送淫穢色情等違法有害信息如信息服務(wù)接入商違反該約定運營商有權(quán)將其業(yè)務(wù)線端口關(guān)閉終止合作。

實行手機實名制。張嚴方認為治理此類短信的技術(shù)措施中最重要的是手機號碼實名制。消費者在購買手機號時應(yīng)出示身份證原件由銷售者將這些信息發(fā)送到電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。此外為順應(yīng)未來電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)相互連接的趨勢可借鑒韓國的措施對手機郵件采用實名制。

此外還要完善此類短信的刑事治理。有些違法短信可構(gòu)成犯罪如淫穢短信尤其是視頻短信若大量在普通公眾中傳播根據(jù)刑法規(guī)定可構(gòu)成傳播淫穢物品罪。可從源頭清理銷售短信群發(fā)器等作案工具用刑偵技術(shù)力量跟蹤打擊犯罪分子。

去年12月28日出臺的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》還將主張權(quán)利人的范圍擴大到“任何人”這就使得公益訴訟成為可能有效地擴展了維權(quán)范圍和社會監(jiān)督力度。

全國人大副研究員、中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會會長河山表示應(yīng)該運用懲罰性賠償原則治理。可借鑒新加坡發(fā)一條垃圾短信罰款1000新幣的辦法賦予相關(guān)行政機關(guān)重罰權(quán)。在民事責(zé)任上可以規(guī)定發(fā)1條賠100元動員起消費者來共同治理。（記者蔡巖紅）