建議：走新型城鎮(zhèn)化之路

《經(jīng)濟參考報》記者在災(zāi)區(qū)一線看到，在此次地震中大量倒塌的房屋，還是磚混結(jié)構(gòu)的典型老式南方民居。許多自然村莊散布在蘆山、寶興縣域的大山上下，這些地方原本就自然災(zāi)害頻發(fā)。

寶興縣縣城所在地穆坪鎮(zhèn)屬于典型的兩山夾一溝“V”字形峽谷，場地狹窄，兩岸平均坡度大于45度，且一坡到底，無緩沖平臺。國內(nèi)地質(zhì)專家近日對地震重災(zāi)區(qū)寶興縣初步排查發(fā)現(xiàn)，包括冷木溝泥石流隱患點在內(nèi)能威脅到寶興縣城的災(zāi)害點就有65處。記者了解到，2012年8月冷木溝就曾因暴雨發(fā)生過泥石流災(zāi)害。

參加此次排查工作的國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家裴向軍向記者介紹說，寶興縣城地震中發(fā)生的房屋倒塌或受損均與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)，崩塌滾石在無任何攔阻的情況下，直接沖擊房屋。

對于未來如何重建，有關(guān)專家認為，“新型城鎮(zhèn)化”的思路有望成為受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作的主要指導(dǎo)思想。

本次災(zāi)后重建工作應(yīng)該將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)起來，上海證券分析師胡月曉分析指出，一方面，受損居民及工業(yè)房屋重建將采取更高的建設(shè)施工標準，配合賦予相關(guān)居民城鎮(zhèn)戶籍，這樣不僅能讓受災(zāi)地區(qū)舊貌換新顏，還能讓相關(guān)居民直接進入城市居民行列，享受相關(guān)社保、醫(yī)保、就業(yè)及教育的權(quán)利，提升收入及消費水平。另一方面，災(zāi)后重建將促進當?shù)亟ú摹摬募凹译娂揖叩确康禺a(chǎn)相關(guān)投資及消費的增長。此外，本次地震暴露出的公路交通瓶頸顯示出西部基層地區(qū)仍具備巨大的基建投資潛力。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅表示，重建將持續(xù)1到2年時間，規(guī)劃或?qū)?cè)重于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。他認為，災(zāi)區(qū)部分縣鎮(zhèn)由于地勢險峻，次生災(zāi)害發(fā)生可能性較大，的確不太適合居住，會有部分人進行搬遷。“應(yīng)在災(zāi)民自愿的基礎(chǔ)上部分人走出去，可以向川東平原轉(zhuǎn)移，以降低該地區(qū)人口密度，在此基礎(chǔ)上，將大大減少災(zāi)害造成的損失。而剩余部分居民則在原居住地評估較安全地帶進行整體重建。”

不過，范曉認為，考慮四川農(nóng)村的地形地貌特點、田園林盤結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，在農(nóng)村的災(zāi)后重建中不宜過分強調(diào)集中，除了避讓地質(zhì)災(zāi)害需要遷移的以外，應(yīng)盡量以原地重建為主。

張強表示，此次重建規(guī)劃應(yīng)跳出過去政府全面規(guī)劃指引模式，而是要由災(zāi)民參與，由社會參與。“在社會參與過程中，就可以以軟性手段減少矛盾的產(chǎn)生，還可使災(zāi)民明確意識到自己所生存的地區(qū)會有什么樣的風險，進行主動的思考，了解應(yīng)怎樣去改。”